谈小型农田水利工程可持续发展运行机制研究

宋平

【摘要】小型水利工程是我国农业生产不可缺少的重要的基础设施之一，对我国发展新农业有着不可磨灭的重要作用。然而我国小型水利工程不管是在管理机制还是在运行模式上面都存在一些问題，如缺乏监管、机制不全等。所以怎样改变当前小型水利工程的运行、管理机制，从而实现小型农田水利工程的可持续发展，是当前农业水利工作者研究的重点。

【关键词】小型农田水利工程；可持续发展；运行机制

如果一个水利工程建设在田间，使用提、引、抽、蓄等形式对农田进行灌溉，且其库容量在100000立方米、除涝面积在2000平方公顷、灌溉面积在666.7平方公顷、渠道流量在1立方米每秒一下的水利工程就是小型农田水利工程。对于小型农田水利工程来说，虽然其库容量小、灌溉面积较小，但是基于其灵活多变便于建设、分布广、数量多特点，在抗旱抗涝等方面也发挥着非常重要的作用，可以说在我国农业的发展中其地位是不可替代的。而国家也针对我国农田水利基础设施相对薄弱的情况进行了调研，并下发了关于加强农田水利设施建设的意见，小型农林水利工程作为农业基础设施的主力被尤为重视。本文从我国小型农田水利工程运行中存在的问题入手，探究我国小型水利工程可持续发展的运行机制。

1、小型农田水利工程存在的问题

2003年以来，由于相关政策的出台我国小型农田水利工程得到了极大的发展，出现了如村集体管理、受益户共有制、民营水利等多种形式不同类型、灵活多变的小型农田水利管理机制，经过几年的发展，截至2010年我国共计完成7百多万个小型水利工程的产权改革，出现农民用水组织5万多个。在这些组织迅速发展的同时，我国小型农田水利工程的管理机制并没有得到根本性的改变。从目前的情况来看，我国小型农田水利工程依然存在很多问题。

1.1 机制不规范。小型农田水利工程的瑰丽模式多种多样、灵活性强，但在实际的运行中没有相关的理论依据，操作过程杂乱。虽然有许多专家、学者进行过这方面的研究，但是没有形成统一的、有约束性的机制，在实际的运行过程中往往存在偏离原定管理规定的情况，造成许多的管理机制运行不规范，不便于监管。

1.2 农民的保护意识不强。小型农田水利工程是国家投资建设的农业方面的基础设施工程，所以很多的农民就不认为那是自己的没有自觉的保护意识，作为小型农田水利工程的最直接受益者，部分人存在意识上的缺失，觉得他们只负责用，不负责管理和保护。关于用也是怎么方便就怎么用，不管不顾相关的管理规定，例如随意在消息农田水利工程的建设设施上面随意的安装或移动一些装置，造成水利工程设施的损坏。

1.3权责不明确，资金没保障。由于历史遗留问题，小型农田水利工程的管理方、维护方、产权方不明确，责任及职能没有明确要求。由国家出资建设，建设完成后交给受益村集体，其使用权再由村集体变为受益户，后期维护资金没有保障，缺乏相应的维护。例如，有些小型水利工程的管理是由村集体管理，在管理方面由于没有相应的权责规定，造成管理混乱、缺乏相应的管护；加之农村经济基础薄弱、农民收入较低，即使是村集体也没有固定的经费来源，不能有效的投入相应的维护措施，造成小型农田水利设施的快速损毁。

2、小型农田水工程现状形成原因

2.1 管理制度不健全是造成小型农田水利工程管理不到位的主要原因。虽然说小型农田水利工程的规模较小、灌溉面积较小，但是作为一个水利工程其管理机构及管理制度部是不可或缺的。例如一个小型农田水利工程必须要有管理的主体责任人，工程管理责任人，财务管理机构等，且组织机构的人员责任及其职能要有明确的规定。

2.2 水利管理人员的从业素质也是制约小型农田水利工程健康发展的一大因素。因为小型农田水利工程多建设在农村，而其直接受益人也是农民，所以农民就理所当然的成为了小型农田水利工程的管理者，他们缺乏管护意识、从业素质又不高，不明白自己的责任，缺乏相应的工作实践经验，难以承担相应的工作。

2.3 缺乏相应的宣传。在我国普遍存在一个问题就是不重视，意思就是政府部门只管建设小型农用水利工程，建设完成后就交给受益村集体，工程验收完成后不再监管，也没有给其受益群体做相应的宣传，大家一起维护，共同开发利用等，就造成部分农民在劳作的过程中只注重个人利益，而损害水利工程。

3、小型农田水利工程运行机制的可持续发展

小型农田水利运行机制的建设首先必须从实际出发，结合当地的经济发展、作业特点等情况，建立合理的、有效的运行机制，才可能做到可持续发展。

首先就是管理机制。管理机制必须要建立有明确的管理及员工之间的隶属关系，有明确的责任分工及职能模块。结合小型水利工程的“种类多、数量多、规模小”等特点，建设至上而下的职能机制是最为合适的，比如县相关单位可以直接按照相关的管理制度直接指挥下属的小型农田水利工程管理单。

其次推进个体自给型的小户型水利工程，这种机制就要求工程归农有，管理、维护、使用等均归农户所有，国家负责相应的引导、支持和财政帮助，在农户自愿的情况下进行相应的建设，以受益的范围为依据进行组织管理，这样就避免了小型农田水利工程没有人管理或维护不到位的情况，增加了小型农田水利工程的利用率。

最后就是资金来源问题，在这里可以借鉴饮用水的概念，建立水费收取机制。建立合理的水费收取机制不仅会有效的解决水利工程管理资金来源不明、资金不足的情况，还能有效的促进人们节约用水的观念，有利于农业及水利机制的可持续发展。

结束语：

本文从我国小型农田水利工程运行中存在的问题入手，通过对管理机制、人员素质、资金来源的探究，查找当下小型农田水利工程存在问题的原因，提出建设小型农田水利工程可持续发展运行机制的几点建议，让读者对小型农田水利工程的管理机制有更加直观的认识。

参考文献：

[1]周晓平. 小型农田水利工程治理制度与治理模式研究[J].河海大学，2017.6

[2]刘凯.小型农田水利工程可持续运行管理探究[J].吉林农业，2012.2