小型农田水利工程建设与管理探讨

摘要：随着社会的发展与进步，农田水利建设与管理的环境条件也发生了很大的变化，但在实际的建设与管理中，很多地方还仍旧沿袭过去的一些建设与管理办法，在具体的建设与管理中存在很多的问题，严重的制约了农田水利工程的建设与发展，对农业生产也产生了严重的影响。本文主要就农田水利工程建设与管理中的一些问题进行分析研究，并给出了相应的对策。

关键词：小型农田水利工程；问题；原因；对策

中图分类号： TV7 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-12-54-1

我国是个农业大国，农业生产要稳定、高产、高质、高效，要达到这样的目标，没有水利的保证是根本不可能的，而现实的情况是，我国现有的农田水利工程，已经不能满足现代农业的生产需求，加强农田水利工程建设管理，对农业、农村经济的发展和建设好新农村具有重大的现实意义。

1 小型农田水利工程建设管理中的问题及原因

1.1 基层水利单位的服务功能日趋弱化

随着市场化的逐步推进，我国的农田水利管理也发生了巨大的变化，在实际的管理中，县、乡（镇）级别的基层水利单位的服务功能日趋弱化。由于过去的水利工程设施都是由国家主导，由受益的群众共同修建，其主体归国家所有，而使用权归当地的村屯群众，乡（镇）级别的水利单位对小型农田水利设施采取的是“农民自治”的政策，由农民自己对水利设施实施建设、管理，只有出现严重的旱涝灾害时才集中统一管理，这就造成了平时无人管，用时集中管的局面，平时的服务管理跟不上，导致诸多问题的产生。

1.2 基础的水利设施陈旧老化，年久失修

现有的一些农村小型水利工程，是过去国家主导，由当地农民共同出资出力兴建的，限于当时的设计水平、技术水平及财力物力情况，达不到要求的标准，设计水准低，建设技术落后，再加上配套工程设施不完善，一些工程不能满足实际的生产需要，而且这些工程运行了几十年，设备老旧，再加上管理上的不到位，设施年久失修，对于现代农业生产而言，这些工程已经远远落后于时代的发展。

1.3 水利设施落后，灌溉方法单一

由于现有的水利工程建设标准低，技术水平差，而一些现代的高科技设备受限于当时的建设，很难应用到这些工程上来，所以导致这些工程的功能不能最大的发挥，在灌溉方法上，只能采用大水漫灌的方式。一些喷灌、滴灌技术得不到有效的应用，水资源浪费严重，效果差，效率低。

1.4 农田水利投入不足

农业水利是个有机的整体，近些年来，国家在水利建设方面，存在“重大轻小”的情况，建设资金投入往往只注重一些大型水利工程建设，小型农田水利工程建设往往被忽视，这就导致农田水利上的建设资金投入不足，直接导致“最后一公里”问题普遍存在，往往大的水库、主渠道都已建成，但水源却很难流到田间地头，对于密切依赖水资源的农业生产影响巨大。

1.5 基层水利设施产权主体不明确

当前农村的小型水利工程，建设初期都是由国家主导，人民群众出资出力共同投入兴建，国家是工程的主体，而工程所在地的村屯人民群众是受益者。税费改革前，这些工程的管理维护都是政府和人民群众共同完成的，但在市场经济条件下，这些农村田间地头的一些小型水利工程，到底归谁来负责管理，谁是工程的主体，至今也没有明确的规定，这就造成了工程的诸多问题。

2 农村小型农田水利建设问题的主要对策

2.1 加大资金投入

在农村水利工程建设过程中，资金的短缺制约着工程的建设和发展。国家应在小型农田水利建设上，加大资金投入力度，改变“重大轻小”的现实，认真重视起农田水利的建设，确保工程建设有专项资金，专款专用。在政府扶持投入的同时，号召社会各界对农田水利的投资，引入市场机制，按“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则；广泛吸收民间资本，达到农业水利工程建设的多元投入的局面，采取拍卖、租赁、承包等方式，争取更多资金投入到兴办水利工程项目中来。

2.2 明确产权主体，加强建后管理

由于主体不明确，加上一直以来，我国的农田水利建设只注重建设，而忽视管理，所以很多地方的工程项目，建成后，受益群众只管用，而无人负责管理，有的地方对工程还有破坏现象，大大降低了工程的效用发挥和使用寿命。所以要对主体的产权进行明确，制定和完善科学的管理制度和措施，划定管理范围、健全管理网络，加大农田水利设施更新改造力度，对毁坏的水利工程或年久失修的工程抓紧修复，更换新的配套设备，使其重新发挥应有的作用。

2.3 对新建工程要科学规划

原有的工程如果能够利用的，尽量经过改造修缮后继续使用。对一些不能用的或是没有用的，重建时要科学规划、合理安排，根据当地的实际地理情况及水资源分布，制定科学合理，符合实际的工程规划，对农田水利的供给结构进行科学调配。同时加强农田水利的技术应用、人才队伍培养，在灌溉方式上要进行改变，采用节能的高效的灌溉方式。

加强小型农田水利建设有利于提高粮食产量，提高农业综合能力，实现农民收入稳步增长，为加快建设社会主义新农村的步伐打下坚实的基础，能从根本上改善我国农业生产条件和生态环境，促进社会经济持续、健康发展。

作者简介：周旭，公主岭市水利经济管理总站，助理工程师，研究方向：农田水利。