水价改革在水利发展中的应用

许善荣

【摘要】通过对当今水利工程进行了解，发现了水价政策中存在的问题，并分析了出现问题的原因，强调了水价改革的重要性，提出应加强水价测量标准的研究，以及水价制定过程应遵循的原则。

【关键词】水价问题；改革措施；水价制定；应用发展

引言

水利是国民经济的基础产业，在国民经济与社会发展中发挥着重要的作用。水利的发展，与社会的稳定和国家的兴衰息息相关。水利产业的产品是经济发展中的重要要素和宝贵资源，但受计划经济体制的影响，供水和水电的价格却没有形成合理的机制，导致水价价格过低，影响供水单位的争产运行。而其作为社会主义市场经济体制的重要部分，水利必须要随市场的变化改革，适应经济的发展，与国家的整体改革保持一致，确定合理的价格体系。

1、水价政策存在的问题

虽然供水由原来的免费变成了现在的有偿服务，但日益加快的水利产业化进程和社会主义市场的建立，现在的水费价格并不能满足水利生产的要求，有些水费价格只能抵水利的生产。甚至一些地区农业灌溉水价格仅仅为每平方米0.03元，导致一些水利企业没有多余的资金进行结构升级、维修改造，也就降低了水利生产的效益。水是不可再生资源，水价较低也会造成浪费水资源现象严重，家庭或企业中不关水龙头的问题也普遍存在。

水价标准较低的原因有很多，主要是水利工程不是以盈利为主要目的。国家政策主要是维护公民用水的利益，并没有过多的考虑水利企业的生产利润。事实上，水费的定价有的低于生产成本，再计算上管理成本、企业支出等，企业入不敷出，供水单位很难生存发展。所以，从保护水资源和维护供水单位的角度出发，应尽快实施措施加快水价改革。

2、水价改革的重要性

水价改革能起到调整用水结构、节约水资源的作用，是水利工程发展的必经之路。近些年，水费从无到有的变动，也取得了显著成效。水利单位把收得的水费用来更新设备、优化净水流程、增加水库的牢固性，人们的生活用水从而得到了改善；水价的提升，人们意识到水的重要性，提高了水的地位，也加强了人们的节水意识；只有人们意识到水资源的宝贵，才会节约用水，所以也促进了水的节约使用。虽然水价改革有了成效，但仍不能停止改革的步伐，水利是时刻伴随我们生活的工程，而水价改革是水利工程的一个重要环节。水价的进一步改革，可以维护水利企业的正常利益，提高企业生产的积极性，促进水利设施建设，推动水利经济的发展。还能加强公民的节水意识，尤其是农业灌溉用水，水价过低会导致一些农业劳动者漫灌庄稼，这种严重的水资源浪费现象可以通过水价改革得到缓解。总而言之，水价改革应尽快实施。

3、加强水价测算措施

3.1 规范水价成本核算标准。水价的标准是核算供水成本，当今水利工程核算供水成本不标准，存在一些问题。有的供水工程将水质保护费计算到供水成本中，有的则没有；有的水电部门考虑加入供水成本的项目，供水单位并没有计入；还有典型的例子-基本折旧费，有的人认为基本折旧费不包括国家的拨款，不能将其算入成本。诸如此类的成本核算不统一的问题普遍存在，所以应规范供水成本测算的标准。

3.2 水资源费的问题。现如今关于水资源费该不该列入供水成本，大家已达成共识，水资源费是供水单位供水成本的一部分。而在国家没有统一水资源费的的划分方法前，大家对于水资源费该不该算入供水成本意见不一。有的企业认为水价核算不应该包括水资源费，因为没有相关的政策出台作为划分标准；而有些供水单位认为水资源费是供水成本的一部分，计算水价是应把其考虑进去。应该按照水源区的标准收取水资源费，如果企业所在水源区已经有了相应的水资源费的解决办法，那么就应该把其算入计价标准。

3.3 补偿其他部门的利益。对于供水部门来说，优化水利结构是有利益的，而这样做可能会影响其他部门的正常运行。出现这样情况应不应该把损害的其他部门的利益计入水价呢？供水单位在这一问题上也产生了分歧。有的人认为，像修建水利工程这样的行为，会给水力发电机构造成很大的损害，减少了水力发电行业的效益，所以，给其他部门造成的不利影响应该算入水价；另一部分人认为，虽然给其他部门造成了损失，但责任并不在供水企业，国家可实施其他策略对受损部门给予补贴，维持行业发展的相对稳定。总而言之，供水部门该不该把损害其他部门的利益算入水价的问题应该得到解决。

4、水价制定时应注意的事项

4.1 保证水价公平。水价的制定要依据水的用途和用水区等要素。首先，虽是提高水价，但水价不能过高，要保证贫困人家也能用得起水，不能给其生活造成很大的负担；其次，不同地区水价不同，经济较好的地区和贫困地区的水价要区别开，将水价与用户使用水得到的利益相结合，也要考虑用户用水的利用程度，生活用水、农业用水和工业用水价格不同。

4.2 确保回收成本。供水单位要像正常生产和发展，必须要有足够的收入。水利产业的发展也影响着国民经济的稳定，所以水價的标准应该至少应该使供水单位收回成本，才能维持基本的运行。考虑供水的成本，用户的经济水平或用水单位的用途及收益，制定出合理的水价。水的用途不同，水价也应不一样。在农业方面，像玉米、小麦这样的粮食作物和药材等经济作物的用水价格也应区分。

5、结语

水价过低是影响水利工程发展的主要阻碍，水价过低主要是因为制定水价标准时没有考虑供水单位的利益。为促进水利工程的发展，应尽快制定相应的政策对水价进行调整。首先应该加强水价的测算研究，规范水价测算标准、解决水资源费问题、解决是否补偿其他部门利益的问题；其次，在水价制定时，应遵循水价公平的原则，确保供水单位能回收成本。

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