关于交通运输管理体制改革问题的思考

李云峰

[摘 要]文章阐述了深化交通运输管理体制改革的必要性和交通运输管理体制改革的总体方向。总结了我国实行改革开放政策以来交通运输管理体制改革的主要特点，分析了新的历史时期交通运输管理体制与交通运输事业科学发展的不适应和不符合问题，进而提出了继续深化改革必须坚持的主要原则。今后一段时期交通运输管理体制改革的关键是建立与综合运输体系建设相适应的交通运输行政管理体制。

[关键词]交通运输；管理体制；改革；重要性；方法

一、交通运输管理体制改革的主要成就和深化改革的重要性

体制是指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分的制度。它是国家基本制度的重要体现形式。相对于国家基本制度的稳定性和单一性而言，体制具有灵活性和多样性。体制改革就是理性地对相关管理制度进行调整。

交通运输管理体制改革，主要应属于经济体制改革范畴。根据国家有关经济体制改革的取向和总体部署，交通运输管理体制改革坚持以市场化为导向。经过多年来不断深化改革，目前交通运输领域总体来说已经改变了传统的计划经济管理模式，引入了竞争，实现了快速发展。改革取得了巨大的成就，一是调整了政府与市场的关系，实现了政府交通运输管理职能转变。二是基本理顺中央和地方在交通运输方面的管理权限，实现了简政放权，明确了各层级的管理关系。三是基本实现了政企分开，原属于交通运输主管部门直接管理的企业与主管部门脱钩，成为真正的市场主体。四是进一步放开了交通运输市场，建立了比较完善的交通运输市场体系，各种所有制企业基本实现了自由、完全、有序竞争。公路、水路、民航运输市场已全面放开，非国有经济均可进入公路、水路、民航建设和运输领域。特别是公路运输行业经过多年的改革，非国有企业已成为主导力量；五是按照市场经济体制的要求，清理、修改、制定了一系列交通运输领域的法律法规和政策措施，基本形成了符合市场经济发展要求的交通运输政策法规体系。

二、新时期交通运输管理体制深化改革的原则要求和重点领域

推进交通运输管理体制改革，必须符合党中央国务院确定的我国经济体制改革的总体要求，必须考虑交通运输行业特点、符合交通运输发展的阶段性要求。深化改革要坚持以下原则：一是处理好政府与市场的关系。要继续转变政府职能，着力提高政府交通运输公共服务和市场监管能力，提高行政效率和宏观调控的有效性。要坚持市场化改革方向，有效发挥市场在配置交通运输资源上的基础性作用；二是处理好改革与发展的关系。改革是为了促进发展，因此要以促进和保障交通运输科学发展为目标，积极探寻符合交通运输客观规律和发展实际的体制机制；三是处理好当前和长远的关系。体制问题具有多样性和灵活性，有明显的阶段性特征。四是处理好改革与稳定的关系。改革是权力和利益的重新分配和调整，会产生一些负效应。因此，要加强改革的社会稳定风险评估，统筹好改革方案、措施的出台时机、力度和节奏；五是处理好局部与整体的关系。充分考虑交通运输行业中各专项改革之间的内在联系和相互影响，使之相互协调、相互促进，维护交通运输行业的整体利益；六是处理好创新与合法的关系。要坚持依法行政，在法律、行政法规框架内开拓创新，推进改革。

根据新时期交通运输事业发展需要，新时期时期深化交通运输管理体制改革的重点领域是：

（一）建立与综合运输体系相适应的交通运输行政管理体制

1.组建国家综合运输行政主管部门。综合运输行政管理体制包括许多方而，但建立国家综合运输行政主管部门是其中最为重要方而。综观世界各国，目前也只有包括我国在内的极少数国家中央层而没有实行交通运输的统一管理。

2.进一步明确中央和地方在交通运输管理上的事权。铁路、公路、水运、民航等运输方式具有不同的特性，推进综合运输体系建设，不仅要统一中央层而的管理体制，也要科学界定中央与地方的事权。原则上，公路宜分级管理、铁路宜集中管理、交通枢纽（港口、机场、运输场站等）及城市交通宜将主要事权放在城市，铁路、海运、民航运输管理事权宜相对集中。在机构设置上，地方政府也应只设立一个管理机构，统一管理本行政区域内的交通运输事务。国家综合运输行政主管部门可根据运输方式的特点和具体管理业务的实际需要，设立区域（流域、海域）管理机构，协调和统一管理区域 （流域、海域）交通运输相关事务。

（二）深化公路管理体制改革

1.强化交通运输主管部门管理职责。公路是重要的公益性交通基础设施。要进一步强化交通运输主管部门对公路的行业管理职责，加强对公路建设、运营的日常监管。强化公路规划引领作用，进一步维护公路规划的权威和严肃性。

2.建立与“两个公路体系”相适应的管理体制。建立以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的非收费公路体系，是公路管理体制改革的总方向。要进一步厘清中央与地方在公路管理中的事权和职责分工。高速公路多是国道，跨越省级行政区域，已形成比较完善的路网体系。适当上收地方对国家高速公路的管理事权，建立以国家交通运输主管部门为主的管理体制，管理国家高速公路网，有利于国家高速公路的协调发展和提高国家高速公路路网的通行效率和科学管理水平。

3.继续清理公路收费和完善公路收费政策。取消除高速公路之外的所有政府还贷公路的收费，使普通公路彻底回归公益事业。现行的车购税、燃油税等公路建设专项资金，今后主要用于普通公路的建设和运营、维护。政府可从高速公路收费所得资金中，提取普通公路发展基金，支持普通公路的发展。现行经营性公路，经营期满后按规定交由交通运输部门管理。严格审批新的经营性公路。停比核准新的公路项目上市。

（三）深化交通运输行政执法体制改革

一是按照行政许可权、行政处罚权相对集中的总体要求，推进地方交通运输行政执法体制改革。明确行政执法主体，结合事业单位分类改革，妥善解决执法机构的定位、编制、经费问题；二是推进交通运输行政执法模式改革，建立和完善交通运输行政执法部门与相关执法部门开展统一执法和联合执法的工作机制；三是积极稳妥推进交通运输综合执法改革。

交通运输管理体制问题是影响交通运输行业发展的重大问题。体制改革是一项非常复杂、十分艰难的工作。特别是目前，改革已处于攻坚克难的关键时期，要避免畏难情绪、树立坚定信心、明确责任主体、完善工作机制、加强政策研究，推进交通运输管理体制改革取得实质性进展。