土地开发利用向着龙江经济建设聚焦发力

杨志伟

按照省委、省政府的总体部署，省国土资源厅党组围绕贯彻落实习近平总书记3月7日参加我省代表团审议时的重要讲话和王宪魁书记在省委理论中心组学习会上的讲话精神，认真组织专题学习和研讨。通过深入学习，深受教育启迪，备受鼓舞鞭策。总书记讲话对黑龙江的历史贡献，工作成绩给予了充分肯定，对“十三五”时期的发展寄予了殷切希望，对龙江全面振兴提出了更高要求。特别强调指出，要扬长避短、扬长克短、扬长补短。向经济建设这个中心聚焦发力，奋力走出全面振兴的新路子。国土资源管理部门作为我省经济建设的服务和保障部门，全面贯彻落实总书记的重要讲话精神和省委要求，首先要立足经济发展的新常态，用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念科学地审视、分析省情，充分发挥国土资源的要素作用，优化资源的配置，打好组合拳，凝神聚力，向龙江经济建设聚焦发力。

——土地开发利用要向推进供给侧结构性改革聚焦发力。习近平总书记讲话强调，推进黑龙江全面振兴，要全面深化改革，主要抓好供给侧结构性改革。土地作为供给侧结构性改革的四大要素之一，必须运用经济、行政和法律等多种手段，实现土地要素配置市场化，提高土地的供给效率和产出效率，全力服务和保障供给侧结构性改革，是新常态下国土资源利用管理工作面临的新任务、新要求。一要充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化土地资源配置。推进供给侧结构性改革必须在实施总量和强度的“双控制”下，逐步实现土地资源在市场上的平等交换，让多种所有制性质参与土地公平竞争，使其权益得到有效保护，价值得到合理体现，土地得到科学配置，资源效益实现最大化。二要充分发挥土地的杠杆作用，在化解产能过剩环节严把土地关。要严格执行国家《禁止供地目录》和《限制供地目录》，切实做到守土有责。三要充分发挥土地资源的调控作用，全面落实去库存政策措施。针对我省房地产市场现状，采取积极的调控手段，对于在建商品房项目，在不改变用地性质和容积率的前提下，可以适当调整套型结构，满足合理的自住和改善性住房需求；对未开发的房地产用地，研究制订用途转换方案，用于国家支持新产业新业态项目用途的开发建设；鼓励支持将符合条件的商品住房作为棚改安置和公共租赁房房源，适当调整规划建设条件，优化户型结构，适应市场需求。四要充分利用国家推进农村土地管理制度改革契机，积极稳妥地推进安达市农村集体经营性建设用地试点。按照国家的统一部署，我省的主要任务是开展农村集体经营性建设用地试点，安达市作为试点地区，今年是试点的第二年，也是关键之年，要加大指导和推进力度，力争上半年实施实质性土地入市交易，在探索农村集体建设用地的入市程序、制度、利益分配等方面取得成功经验，为全省乃至全国深化农村土地制度改革提供借鉴。

——土地开发利用要向保障重大基础设施建设聚焦发力。2015年，国土资源管理工作围绕全省发展大局，全力保障水利、铁路、机场等重大基础设施项目用地需求，为稳增长调结构做出了积极努力。今年更要加大力度，继续向重大基础设施建设发力。一是坚持计划优先保障，充分发挥土地计划、规划的调节作用，全面开展省、市、县三级规划调整完善工作，重点解决重大项目用地布局与现行规划不匹配问题；强化用地计划指标保障，为促进和保障项目尽快开工建设，预先下达用地计划，保障各地用地需求，完善交通、水利、能源等重大基础设施项目生成机制，争取最大限度地获得国家支持；同时，积极向国家争取新增用地计划指标，确保供需平衡，做到应保尽保；积极落实保障性安居工程、棚户区改造等民生建设用地措施，实行计划单列、单独组卷、随报随批。二是坚持跟踪服务保障，对水利、高铁、机场等建设项目，实行全程跟踪，点对点服务；畅通用地审批渠道，对需报国家审批的用地预审、农用地转用和土地征收项目，提供专业化业务指导，及时帮助协调解决存在问题，确保项目尽早落地；提高审批效率和服务质量，实行并联快速审查，严格执行集中会审，确保用地报卷在规定时限内及时办结，坚决杜绝因用地审批影响项目落地。三是坚持政策措施保障，实施跨市域耕地占补平衡，有效解决后备资源匮乏县（市）用地矛盾；开展城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发利用、工矿废弃地复垦等三项试点，拓宽城乡建设用地空间。

——土地开发利用要向支持新产业新业态发展、促进“双创”聚焦发力。新产业、新业态是转变经济发展方式和推动产业结构迈向中高端的关键，是引领创新发展的动力。总书记的讲话强调，着力培育战略性新兴产业，积极培育新业态和新商业模式，放手支持群众大胆实践，大胆探索，大胆创新。为我省经济发展准确把脉，切中要害。省委、省政府已做出部署，正致力于加快实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新，增强战略性新兴产业支撑作用。国土资源管理工作必须紧跟省委、省政府重大战略部署，依据国家相关法律法规政策，整合土地政策措施，支持培育发展新产业、新业态和“双创”活动。一是加大新供用地保障力度，重点保障当前国家鼓励发展的战略性新兴产业、《中国制造2025》、“互联网+”等新产业用地，以“先存量、后增量”的原则，优先安排用地供应。对新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。二是对新产业中小企业多、起步阶段竞争力弱、用地期限不确定及在不同发展时期用地规模差别大等特征，鼓励以租赁方式或先租后让、租让结合方式供应土地，减轻中小企业一次性缴纳土地出让价款的资金压力。三是差别化保障新业态用地，引导光伏、风力发电等产业项目使用未利用土地；对新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施用地，可以通过用地企业与现有土地使用权人协商设立地役权来解决。四是对传统工业转为先进制造业或与生产性服务业融合发展、工业企业和科研机构整体或部分转型为生产性服务业、兴办创客空间、发展“互联网+”业务的，给予其使用的现有土地用途和权利一定的转换过渡期，以促进产业结构转型平稳过渡，达到去库存与提效率的双赢。五是推动单一生产功能开发区、产业集聚区走向产城融合，为大众创业、万众创新和新产业、新业态发展营造便利、良好的生产和生活环境。

——土地开发利用要向提升产业园区牵动力聚焦发力。近几年，随着产业的提升和发展，我省各类开发区建设取得长足进步，在稳增长调结构方面起到举足轻重的作用。今年，要进一步加大园区用地的支持力度，积极推进开发区向城市综合功能区转型发展，为壮大园区载体和引擎作用注入新动力。一是优化土地利用结构。按照规模合理、布局集中、用地集约、产业集聚的要求，在严格符合当地土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，根据开发区发展阶段和实际，适当调整开发区用地结构和功能布局，支撑开发区由单一功能向城市功能转型。加强开发区用地功能改造，健全土地功能调整转换机制，提高土地利用经济、社会、生态综合效益。二是强化土地节约集约利用。强化对开发区建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益评价，鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造。对新兴产业发展快、用地节约且需求大的开发区，可在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。三是深化探索功能混合布局和复合开发。在符合规划建设要求基础上，因地制宜推动土地功能混合布局和复合开发。完善基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用模式和供地方式。按照用途相近、功能兼容、控制比例的原则探索引入综合用地类型。

——土地开发利用要向精准扶贫聚焦发力。按照国家精准扶贫的要求，国土资源部提出，在脱贫攻坚中要“翻箱倒柜、倾囊相助”，提高扶持政策的含金量。我省在“十三五”时期，要坚决打赢脱贫攻坚战，推进28个贫困县整体脱贫，任务十分繁重。国土部门更要立足自身，为全省扶贫工作准确发力。一是把服务土地流转作为转变农业发展方式、助推精准扶贫的重要举措。坚持自愿、有偿原则，引导广大群众规范有序流转土地，发展规模化种植养殖加工，设施农用地予以保障，带动贫困群众脱贫。二是以改善贫困地区生活条件为前提，以改善贫困地区生态环境为目的，与社会主义新农村建设相结合，积极稳妥推进农村集体建设用地整治，生态高产标准农田建设，优化建设用地布局，改善农业生产条件。三是用好用活增减挂钩政策。加大对扶贫开发及易地扶贫搬迁地区增减挂钩指标支持，扶贫地区的增减挂钩节余指标可以在省域范围内流转使用，增加的土地收益全部用于扶贫。四是对贫困县用地计划单列，做到应保尽保。

总书记向龙江人民发出的向经济建设这个中心聚焦发力，着力打造全面振兴之路的伟大号召，高屋建瓴，思想深邃，对黑龙江发展实践具有划时代的重要指导意义，必须全面领会精神实质，深入研究我省经济发展究竟“长”在哪里，“短”在何处，发挥优势，发扬长处，有效避短、克短、补短，进一步解放思想，转变观念，让国土资源、资产、资本活力争相迸发，让一切国土财富的源泉充分涌流，举全省国土之力，万众一心，共同向着龙江经济发展聚焦发力，为黑龙江重振雄风，再创辉煌做出贡献！