中国特色新型智库探析

文 姜杰

中国特色新型智库探析

文 姜杰

编者按：2013年4月，习近平总书记就建设中国特色新型智库做了重要批示：“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理形式。”2015年1月，中办、国办印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出：中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。至此，特色新型智库的建设正式提升到国家战略高度。

2013年4月，习近平总书记就建设中国特色新型智库做了重要批示：“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理形式。”2015年1月，中办、国办印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出：中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。至此，特色新型智库的建设正式提升到国家战略高度。

近年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成绩，为推动改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。但另一方面，很多人对智库的认识还不够，智库在专业化、产业化、国际化等方面，与国外智库相比，还远远不足，未形成与国家发展相匹配的国际影响力。笔者就从智库的概念、发展现状以及中国特色新型智库建设的想法等几个方面，与读者做一些探讨。

智库的概念

安德鲁·里奇认为，智库是生产思想，并依靠知识和思想获得支持和影响决策进程的、独立的、没有利益倾向的、非营利组织。麦甘认为，智库是公共政策研究、分析或参与决策咨询的机构或组织，它们针对国内和国际问题进行对策研究、分析和咨询的目的是为了能够帮助决策者和公众做出明智的决策。上海社科院认为，智库是指对制定公共政策有影响力的专业组织。“特色”反映了在中国特色社会主义具体语境下，中国特定历史与国情条件下形成的智库格局、内涵与功能。“新型”主要体现四层含义：1.智库研究成果必须以理论创新为基础，表明决策咨询研究离不开学术研究的强有力支撑；2.智库研究应以科学决策为目的，体现知识与政策的结合，表明“科学制政”必先于“科学执政”；3.智库研究应体现决策咨询研究的问题导向与前瞻性，表明智库研究必须具有实践意义与可操作性；4.智库研究应成为专家学者深度参与公共政策制定的过程，表明权力与知识互相结合的可能性、必要性与重要性。由此可见：智库的重要作用在于资政、启民，作为一座桥梁，联系着政府机构、民众、学术机构以及企事业单位，从另一个角度看，智库与学术机构、咨询公司有很大的不同：

第一，从目的性质上看：学术机构是以教书育人为主要职责的社会组织，智库是为党和国家科学民主决策提供智力支持的专门组织，两者都是非营利性组织。而咨询公司主要是以满足客户需求，以营利为目的的组织。

第二，从研究对象和层次上看：学术机构主要是以基础性研究为主，应用型研究为辅，偏向于理论研究。智库偏向于在既有学术基础上的开发应用，为战略、公共策略提供解决方案。咨询公司的研究对象则是根据客户需求而定，没有特别严格的界定，一切以满足客户的需求为主。

第三，从研究方法和研究成果上看：学术机构的研究主要是以文献资料为主、个人研究为主，研究的成果主要发表在学术期刊上，智库和咨询公司是以多学科、多维度的调查研究为主，是将学术成果加以吸收转化，研究成果主要是通过研究报告或专报体现，分公开和不公开两种，而咨询公司的研究报告则对委托方公开，对社会为非公开。

总体而言，智库与学术机构和咨询公司从性质、目的、研究方法成果等方面，仍存在区别，可以说：智库是以学术为基础，但学术机构不代表智库，智库的运营管理模式可以咨询公司为基础，但是咨询公司不代表智库。

我国智库发展现状

2016年2月9日，美国宾夕法尼亚大学发布《2015全球智库报告》，该报告通过资源指标、利用率指标、产出指标、影响力指标对全球智库加以区别，截至2015年底，全球共有6846个智库，其中北美1931家名列第一，欧洲1770家位居第二，亚洲则以1262家位列第三。我国共有435家智库，位居全球第二，英国和印度智库数量位列中国之后，分别拥有288家和280家。但与第一的美国（1835家）相比，距离还非常大，尤其是在高端智库上，我国智库排名相对比较靠后，前30名高端智库中，我国没有一家能上榜，排名最靠前的是中国社会科学院（第31名）。

2013年开始，上海社会科学院在主动走访调研国内重要智库、广泛收集中国智库信息的基础上，通过无记名调查问卷方式，运用信息技术和多轮主观评价法，并综合了学者、智库专家、决策部门和媒体从业人员的意见而最终评出并发布相关的中国智库影响力报告，比较客观地反映了我国智库情况。在《2014年中国智库报告：影响力排名与政策建议》中提出：目前我国智库的发展并不均衡，从综合影响力前十名看，高校智库占4席、党政军智库占3席、社科院智库占2席、民间智库仅占1席，且7家来自北京、2家来自上海、1家来自海南，呈现出高校智库和党政军智库相对较强，而民间智库相对较弱，以及中国最具影响力智库主要集聚在国家政治中心北京，以及东部沿海经济发达地区的分布特点。

2015年全球智库分布

2015年全球智库数量最多的国家

2014年排名2013年排名智库名称1 2中国社会科学院2 3北京大学国务院发展研究中心4 8复旦大学3 1 5中共中央党校6 4清华大学6 7国家发改委宏观经济研究院9中国人民大学1010中国（海南）改革发展研究院9上海社会科学院8 7

特色新型智库建设的想法

特色新型智库的建设是一个漫长的过程，并不是一蹴而就的事情。在这过程中，需要坐很长时间的“冷板凳”，这就要求我们有战略谋划能力和战略定力，不争一朝一夕。任何优秀的智库，都要经过时间的沉淀和知识的储备，不能跟风，要结合自身的发展定位和条件。如何运营好一个智库，笔者在阅读和学习了有关报告后，认为主要应该从以下几个方面着手：

智库机构独立化。一家优秀的智库，必须要有独立性，独立性主要体现在以下三方面：1.机构本身的独立性，机构独立能够保证研究质量，同时也保证了机构在社会的公正性；2.学者的独立性，每一位学者不应该受到政治力量、经济力量、宗教信仰的影响，根据实际情况得出研究的客观判断。当然，学者可以有政治信仰和政治立场，对此机构无权干涉；3.财权的独立，财权独立是保证研究独立的另一个重要因素，作为智库，要从多方面获得资金，不能单纯地依赖一方，单纯地依赖很容易使得研究成果带有倾向性。以布鲁金斯学会为例：2015年布鲁金斯学会业务收入达到9588万美元，经费主要来自政府部门（86%），基金会、大学、公司、研究机构以及个人的捐款（10%），教育培训（5%），出版物（2%），其他（2%）。英国伦敦财政研究所2011年研究资金总收入约为600万英镑，政府资助约259.2万英镑，占比43.23%，其余多为企业捐赠。资金的多元化是研究公正客观的重要因素之一，只有这样，研究成果才能够给政府部门、民众提供智力支撑。

智库运营企业化。目前国内有不同组织形式的智库、政府机构智库、企业平台智库、民办智库等等，不同的智库由于其资金来源的不同，其运营模式也不尽相同，但是智库如果想运营好，必须引进现代企业制度，有效地进行分工和任务分解，发挥团队中每个人的最大价值，并得到充分激励，形成智库以及个人源源不断的动力，企业化运营智库能够形成“小机构、大网络”，既避免了过多养人，又形成了囊括一批资深改革研究专家的“大网络”，弥补了人才资源的不足，提高社会智库运作效率，用小钱办大事，从而放大公益性。

人才多元化。一个优秀的智库必须具备多元化的人才，尤其是在信息传播速度与以往相比有质的飞越的时候。一方面，好的智库必须有优秀的研究人才，当然，这点远远不够，在新媒体新环境下，智库还需要优秀的公关人才、营销人才、传播人才。另一方面，人员背景多元化。兰德公司2015年的年度报告显示：兰德公司的研究人员来自46个国家和地区，涉及的语言高达71种，涵盖国际关系、社会学、行为科学、经济、商业、法律、物理学、数学、统计、计算机科学、工程、生命科学以及艺术等诸多专业，人才多元化非常明显。

智库上报渠道畅通化。在国内，对于民间智库和官方智库，在上报渠道方面有着明显的区别，官方渠道可以通过内参或者专报等多种形式向上传递信息，对于民间智库，上报渠道就没有那么容易，一方面可以借助当地的人大、政协代表通过两会传递，另外一方面可以通过与媒体合作，举办高层次的研讨会，扩大在民间的影响力，从而增加对决策的影响力。这也是属于通过“曲线救国”的方式将研究成果上报给有关部门。

智库在“资政”的同时，还有一个重要的任务“启民”

智库传播快速化。智库在“资政”的同时，还有一个重要的任务“启民”，这需要智库借助各类常见社交媒体。中国智库的优秀研究人员完全可以和美国优秀智库研究人员相媲美，而两个国家真正的差距在于对智库思想的整体营销。在信息爆炸的今天，任何信息都在快速传递，特别是对于一些突发性虚假信息，需要智库能够站出来第一时间向民众澄清，保证民众获取信息的真实性。在目前的移动互联网的环境下，智库可以尝试通过微信、微博、APP第一时间向民众传递讯息，这是机遇，也是一大挑战。传统的智库传播需要紧跟时代的步伐，做到快速出声，以美国布鲁金斯学会为例，截至2015年6月30日，学会社交媒体（Facebook、Youtube、Twitter、Webcast等）上的公众人数越来越多，影响人数接近300万人次。

随着全球化进程的不断深化，智库间跨国别的国际化合作将越来越频繁，智库必须拥有国际化视野，好的智库不仅仅需要在国内发声，更要走出国门，在世界主流媒体上发出“中国好声音”，特别是在一些国际重要议题上。中国人民大学重阳金融研究院王文认为，智库必须拥有“伐谋”功能，这里面包括设置全球议程、影响国际舆论、广交各国朋友、影响他国政策等几个方面。

（作者就职于上海市科学学研究所）