探索城乡一体化办园模式 促进区域幼教均衡发展

杨群

作为重庆一级示范幼儿园，重庆市渝北幼儿园在现有体制下，为促进幼儿教育均衡发展进行了积极的实践探索。

一、幼儿园城乡一体化办园模式探索

幼儿教育的均衡发展不仅指区域均衡发展和园际均衡发展，更是追求幼儿园自身的内涵发展，实现城乡幼儿教育的共同发展。作为渝北区的公办园，重庆市的一级示范幼儿园，入读本园的难度人尽皆知。为缓解入园难，顺应幼教事业均衡发展的需求，我们在上级部门的关怀扶助下，扩大办园规模，率先进行了城乡一体化办园体制改革的实践探索。

（一）统筹领导

坚持一套班子领导，一个法人两个园，统筹规划，统一标准——按重庆市一级示范园标准筹建运行，高标准，严要求。

（二）一园两点

一城（两路城区）一乡（龙兴和合家园）均衡布局，城乡一体化办园，各自结合当地园本特点，体现不同的办园特色。总园的孩子地处城区，见多识广，在体验式生活教育上独具特色。分园的孩子地处龙兴乡镇，天性淳朴自然，活泼有创意，体能好，在户外运动和区域活动突出了办园特色，展现了孩子们良好的体能、创意和动手能力。

（三）统筹管理

总园和分园践行同一个办园理念，在餐点和主体课程设置、保教质量要求上坚持同一标准，力争打造一城一乡两示范。分园运行三年多来，受到上级领导及社会各届的广泛赞誉。分园的开办，让龙兴及周边石船、复盛、御临、天堡等地的孩子享受到了优质的幼儿教育，组织承办的龙石片区定期教研活动、不定期开放观摩也带动了龙兴周边地区园的专业成长。

（四）师资共训

派驻专业骨干教师引领，发挥团队管理合力，总园重科研带教研强化师资团队，分园在编教师少，聘用教师多，因此重在岗专业研修，重城乡两所园教师和幼儿互动活动的开展，拓展了两所园的师生视野，共享更多的教育资源。同时，建立了总分园教师互动交流机制，鼓励更多的老师到龙兴和合分园工作。师资团队的均衡，让更多的孩子享受到了优质的幼儿教育。

渝北幼儿园城乡一体化办园体制改革扩大了一级示范园优质幼教资源的影响力，一城一乡，一园两点同步同质，为均衡两路城区和龙兴乡镇幼教事业起到了示范引领、辐射带动作用。这是基于公办园基础上幼教均衡发展的探索，有基本的资金保障，从整个幼教行业均衡发展来看，这样的一体化办园体制改革仍有可借鉴的地方。在当前公办园“稀缺化”、民办园“两极化”等问题背景下，试探寻在现有政策框架下，促进幼教均衡发展。

二、对当前区域幼教均衡发展的思考

（一）强化政府责任，保证园所规划均衡

强化政府责任，行政干预，均衡布局，保普惠量足兼顾多种层次办园，让各种不同收入家庭的孩子有园可上，有条件的有园可选。

（二）落实监管责任，保证财政投入均衡

1.扩大面，均衡量，确保财政投入真正促进幼教均衡发展

渝北区2015年区财政投入兑现幼儿生均经费将达到900万元，幼儿资助资金将达680余万元，增加财政投入达220万元。但投入的均衡还需要科学的考量和监管，建议将面扩大，量均衡，减少园方与家长的矛盾冲突，把好事办好。

2.加强办园过程性监管，奖优罚差，确保经费均衡使用

经费的使用、监管也要体现均衡。同样的投入，一些私立普惠园仍会想方设法压缩该有的投入，近期发生的民办园食品安全事件等，以负面影响警示了过程性监管的重要。在政府主导下引入民间志愿者介入监管，实行升等奖励和降等处罚制度。

3.实行按成本收费，家长财政按比例分担，确保收费均衡

财政投入均衡还需考量幼儿园收费的均衡。现在的收费是公办园、普惠园管得严，民办园实行收费备案制，而非按成本核定收费。建议不管公办民办，一律按硬件投入、保教管理质量等科学核算成本，财政和家长按比例分担。

（三）改革办园体制，保证办园质量均衡

建立公办园为主，民办园为辅的办园体制改革新机制，尝试城乡一体化办园，按入园需求适当收编私立园，实行公民办一体化办园，保质量均衡。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：坚持学前教育的公益性。同时，学前教育既不能单纯依靠市场机制来发展。据重庆市2011年统计，有独立建制幼儿园4114所，其中，公办及公办性质788所，占19.2%。可借鉴渝北幼儿园城乡一体化办园模式，扩大公办园、优质普惠园办园规模，发挥示范辐射作用，带动片区幼教均衡发展。

（四）改革师资管理体制，保障师资配备均衡

建立幼儿教师联网动态管理机、公民办幼儿园教师双向流动机制，鼓励有条件的幼儿园同工同酬，稳定师资，保师资配备均衡。

可借鉴渝北幼儿园城乡一体化办园模式，建立城乡幼儿园之间、公民办幼儿园之间师资双向流动机制，身份不变，互相派驻，顶岗研修，但前提是要让公办园有足够的编制。有条件的幼儿园，可实行编制内外能力、资历相当的老师，同工同酬。

我们期待着，公民办并举的、有质量的、以公益性和普惠性为主体的均衡发展的幼儿教育，能切实保障各种需求的幼儿都有园上，上好园。

（作者单位：重庆市渝北幼儿园）