国有建筑施工企业加强效能监察的途径探析

董远为

[摘要]我国国有建筑施工企业改革的不断推进，国有建筑施工企业在发展的过程中必须提高企业管理能力、减少施工成本、将核心竞争进行大幅度提高。现在，建筑施工市场竞争越来越激烈，加强效能监察才能够使国有建筑企业的管理得到进一步加强、预防企业效益降低、减少施工成本。效益监管是在国有建筑施工企业原有的管理和监督的基础上进行更加有效的管理和监督，效能监管能够使企业各方面的管理工作达到一致与统一，使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

[关键词]建筑施工；纪检监察；效能监察

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.191

1 建筑企业加强效能监察的必要性

1.1 提高管理水平并实现管理目标

一般情况下，国有建筑施工企业所负责的建筑施工项目的跨度大，辐射面非常广；国有建筑施工企业所负责项目一般投资金额巨大，管理模式更新速度快；施工人员具有不稳定性的特征，使得施工项目在管理与监督方面的难度增加，同时对企业的发展、效益以及市场开拓造成不良影响。加强对企业的效能监察实际上就是运用各项监督手段，对国有建筑施工企业管理的各项环节进行检查与监督，从中发现、提出、解决问题，使国有建筑施工企业的经营与管理得到进一步的提高。

1.2 加强企业管理与规范管理行为的需要

效能监察在企业管理中发挥着相当重要的作用。效能监察比原有的企业管理的层次更高、也更加深入，不仅能够进行单个项目的检查与监督，还能够对整体的工作进行检查与监督，甚至能够对单个部门或者管理阶层和个人进行监督检查。这样的检查与监督力度是其他类型的检查监督方式无法达到的。国有建筑施工企业的经营与管理、内部运行等工作都需要效能监察来进行检查和监督。另外，企业内部的管理行为也需要效能监察来进行规范，例如，建立关于利益监督的有效机制；对采购工作进行效能监察，能够减少采购成本；对工程分包进行效能监察，挑选出素质较高且适合施工项目的团队来完成目标项目。

1.3 转变职能与优化干部队伍的需要

加强效能监察能够使机关部门的职能得到转变。加强效能监察能够发现各项工作中的问题，使工作中的问题得到及时解决，帮助相关部门建立规章制度，使各部门职能作用得到充分发挥，管理工作更加规范、有效。在优化干部队伍方面，可以通过效能监察对失职行为、渎职行为以及不作为和胡作为等问题进行检查和监督，有利于形成公正、公开、平等、竞争、协作的干部管理机制；对效能监察的对象进行检查和监督，使其更具责任心，提高管理能力和工作效率，预防工作漏洞，使企业经济效益与社会效益共同提高。

2 效能监察工作中存在的问题

2.1 缺乏思想认识且实施难度大

有些国有建筑施工企业的核心领导者对效能监察的认识不深入，并且出现管理层对效能监察采取忽视态度、企业员工对效能监察不了解，甚至出现一些单位的核心领导根本不知道效能监察是什么、加强效能监察的目的是什么、怎样加强效能监察工作等问题；还有极少部分的单位核心领导认为加强效能监察工作是浪费时间，并且增加了工作量和工作压力，对加强效能监察工作敷衍了事。造成这种现象的原因主要是由于企业的核心领导人对效能监察认识不够全面，不能很好地把控，使效能监察工作难以顺利开展。

2.2 效能监察缺乏内部管理

很多国有建筑施工企业在效能监管的管理方面存在着缺位的问题，例如，企业编制大于在编人员、企业的在编人员不作为、企业在编人员有作为但是其工作不够规范；还有就是只监督企业基层，不监督企业管理层；只监督企业外部，不监督企业内部；只监督距离总部较近的单位，不监督较远的单位。造成这种现象的原因主要是由于国有建筑施工企业所负责的项目很多都在距离总部较远的地区，无论是管理难度，还是监督难度都相当大，其所耗费的人力、财力、物力也比较大，而且对检查和监督的效果也难以掌控。一些专业素质较好、能够将经营和业务管理熟练运用的企业骨干不愿意接手效能监察的工作，而一些专业素质较低、经营和业务管理能力较差的人员又无法胜任效能监督的工作，缺少检查监督的手段和办法，遇到一些难度较大的效能监察问题不能及时解决。

2.3 效能监察工作的程序不规范

有些国有建筑施工企业的效能监察工作的针对性较差，没有对企业管理工作进行实质性的检查和监督，更加没有规范的事前以及事中监察，而且事后监察也只是为了应付工作才进行的。造成这一现象的原因主要是由于我国在效能监察方面的法律法规有所缺失，没有建立并完善效能监察程序机制，也没有形成科学有效的效能监察评估体系，尽管我国关于效能监察的规章制度非常多，但是内容不够标准和统一，程序化的合理程度不高，造成在进行效能监察的工作时难度增大。

2.4 纪检监察干部综合素质有待提高

纪检监察工作具有独立性、纪律性等特征，纪检监察的工作人员必须具备专业的职业素养和较高的综合素质。现阶段我国纪检监察干部队伍在建设的过程中出现了不符合现代科学发展的问题，例如，对于纪检监察理论知识的学习不够重视、干部的思想认识不够深入、纪检监察工作不能充分开展、专业的职业素养较低等。造成这一现象的原因主要是由于在关于纪检监察理论知识的学习方面不感兴趣，只了解了大概的理论内容；在工作开展方面，有所畏惧，害怕得罪领导，影响人际交往关系、害怕被打击报复等；在专业素养方面，业务能力基础较差，缺乏办事技巧，语言表达能力、沟通交流能力不高，对基本的规章制度和业务知识掌握不够等。

3 国有建筑施工企业加强效能监察的途径

首先，加强效能监察在领导干部中的宣传和教育力度，提高领导干部以及工作人员对效能监察的认识。通过培训向领导干部以及工作人员了解并掌握效能监察的作用和目的，传播正确的效能监察内容以及规范的工作程序；向纪检监察干部宣传效能监察的责任感和使命感等。除此之外，还可以积极开展宣传活动，使广大人民群众能够了解效能监察的意义及影响。

其次，建立健全关于效能监察的机制，完善效能监察的规章制度，保证效能监察工作能够顺利开展，并且要做到党的方针政策一致统一，纪检监察部门能够协调配合，各个职能部门能够承担其责任，让广大人民群众积极地参与到效能监察工作中并对效能监察工作进行监督，建立各项工作共同开展的领导机制和工作机制，找到效能监察工作的重点，开展有效的效能监察工作。要将效能监察工作上升到党风廉政建设的高度，将效能监察工作列入企业责任工作的范畴当中，最大限度地将腐败现象从源头上消除；建立效能监察机构，为效能监察工作的开展提供良好的基础；根据实际情况来进行效能监察工作计划的制订；完善激励机制，积极推动效能监察工作的纵向发展。

最后，加大领导干部管理行为的效能监察力度，达到领导干部决策能力、执行能力有所提高的目的。在效能监察工作中领导干部能否做出正确的决策并且有效地执行决策是影响企业效益的关键因素。纪检监察部门要严格按照党政方针政策的要求进行检查和监督，防止领导干部腐败行为的发生，紧抓效能监察工作中的重要环节，加强效能监察工作。

总之，国有建筑施工企业必须结合实际，有针对性地加强效能监察工作，根据国有建筑施工企业在不同时期的工作重点，将加强效能监察工作列入企业责任工作的范畴当中。通过在企业原有的管理和监督的基础上加强效能监察工作，提高企业效益，使企业持续发展。