对大中型城市引供水工程管理信息系统的思考

张小锋

（天津市引滦工程管理处，301900，天津）

对大中型城市引供水工程管理信息系统的思考

张小锋

（天津市引滦工程管理处，301900，天津）

近年，我国绝大部分地区地表淡水资源严重短缺，地下水水位严重下降，大中型城市供水频频告急。如何合理有效地配置和利用有限的水资源，以水资源的可持续利用推动经济社会的可持续发展已成为亟待解决的重要问题。通过分析大中型城市引供水工程管理信息系统的特点，提出了对信息系统建设和管理的思考意见，对全国类似系统的建设和管理具有一定的参考价值。

大中型城市；引供水工程；信息系统

我国河川众多，淡水资源总量约为2.8万亿m3，居世界第6位，但人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4。由于我国水资源在时间和空间上分布不均，导致区域性缺水非常严重。据统计，全国600多座大中型城市中，有300余座城市面临水资源短缺。水资源短缺已成为制约城市社会经济发展和人民生活水平提高的重要因素之一。为了缓解或从根本上解决这一问题，我国陆续兴建了一批大中型城市引供水工程，如南水北调工程、已建成使用多年的天津市引滦入津工程、广东省东深供水工程等。为应对日趋严重的水资源危机，人们在利用常规手段节约用水的同时，纷纷把目光投向利用高科技节水，一些大中型城市引供水工程开始建设并利用管理信息系统来进行水资源的合理配置和输水优化调度。

一、引滦入津工程管理信息系统特点

引滦入津工程是我国第一个为大型城市供水的跨流域引供水工程，自1983年建成至今已通水33年。该工程将滦河流域的水引入海河流域，全长234 km，为天津市人民的生活用水和部分工业用水提供了可靠水源，被称为天津市的“生命线”。为了保护引滦入津水源，防治水污染，确保城市供水安全，天津市利用亚行和国开行贷款，实施了引滦入津水源保护工程，2009年建成的引滦入津工程管理信息系统就是引滦入津水源保护工程的4个子项目之一。

根据引滦入津工程的实际需求，管理信息系统架构是以1个信息中心、6个分中心及引滦沿线41个基层站为主要节点的计算机网络综合平台，可实现数据、语音、视频“三网”合一，实现信息整合和资源共享。建设内容主要包括：通信系统、计算机网络平台、输水自控系统、视频监控系统、辅助硬件设施和应用软件系统。其中应用软件系统是信息系统的重中之重，主要包括基于GIS（地理信息系统）平台之上的输水优化调度系统、输水安全预警系统、于桥水库雨洪利用与防汛减灾系统等。包含工程管理决策支持系统、人力资源管理系统、办公自动化系统等在内的引滦MIS也是应用软件系统的一部分。

由于引供水工程本身具有规模大、投资多、输水线路长、工程复杂、经济效益和社会效益显著等特点，使得与之伴生的信息系统呈现出如下特征：①投资较大，一次性建设投资一般都在千万元以上，个别工程投资超过亿元甚至几亿元；②系统复杂，技术难度高，特别是与引供水业务相关的控制系统和应用系统的开发建设极具挑战性；③对运维人员的素质，运维的时效和响应以及运维资金的投入要求较高；④信息系统的经济效益和社会效益显著。这些特征使得引滦入津工程管理信息系统建设和运行管理难度很大，备受瞩目。

二、几点思考

引滦入津工程管理信息系统建成并投入运行以来，充分利用硬件系统和应用软件系统，为引滦入津工程的科学管理和优化运用提供了决策支持，为发展大都市水利、建设现代化引滦工程提供了强有力的支撑。笔者结合引滦入津工程管理信息系统建设及近年的运行管理经验，提出对大中型城市引供水工程信息管理系统的几点思考。

1.信息系统建设和管理要始终贯彻一个“实”字

（1）设计和建设要“实”

在设计和建设过程中，一切要从实际出发，面向应用，这是系统成功的基础。要仔细充分地了解本行业的应用现状，做好调研，如有必要也可以考虑针对某些项目进行国外调研，以便借鉴成功经验，避免失误。在成功经验的基础上要勇于创新。详细分析确定系统的需求，不仅仅是参与的IT公司“能提供什么”，而是“我需要什么”。在需求分析阶段，不要把系统功能的范围扩大，要把需求定义为“关键需求”“一般需求”“锦上添花的需求”。“关键需求”是一定要做的需求，必须保证人力、物力和财力的投入，在建设过程中重点跟踪管理；“一般需求”是对引供水业务影响较小的需求，是可选择做的需求，建议尽量少做；“锦上添花的需求”是即使不做也对引供水业务没有任何影响的需求，一定要慎之又慎，切不可本末倒置。这种强烈、积极的面向实际应用的牵引，势必会产生合理的设计、合格的公司、合适的软硬件，从而必然催生合适的系统。“精而简之，简而精之”的原则永远是信息系统成功的法宝。

始终把水资源的合理配置利用、提高经济效益作为系统的总目标是“实”的核心。建设信息系统的目的就是要通过利用先进的技术手段和工具来提高水资源的利用率，提高输水的保证率，延长引供水工程设施的使用寿命，降低运营成本。换言之，就是以效益为核心。

引滦入津工程管理信息系统的总体规划和设计原则可以概括为“三统一网五化”，即统一规划、统一建设、统一管理，建成全国引供水工程第一网，实现生产控制自动化、调度决策智能化、输水过程可视化、引滦办公网络化、工程管理规范化。信息系统的建设应着眼于未来进行宏观的战略规划，通过信息系统建设引进先进的管理思想和理念，进一步完善、规范和优化管理体系。

（2）投资要“实”

投资“实”有两层含义。一层含义是要量入为出。信息系统的投资只占引供水工程建设投资的极小部分，但正是要靠这极小部分投资来建设承载全部引供水业务的信息系统，其难度可想而知。按照我国的资金审批使用制度，系统超支、追加预算较为繁琐，因此，信息系统的业主应十分小心，尽量避免预算超支，在此提出几点经验供参考。

①很多研究和客观事实表明，信息系统的规模越大，潜在的投资风险也越大。为了规避风险，应当采用“化整为零”的策略，即尽可能把整个信息系统工程划分为更小的、更容易管理的单位工程。这样做可以将整个信息系统的投资风险分解为每个单位工程的投资风险，从而比较容易地保证整个工程预算不超支，同时协调管理也比较容易。需要注意的是，划分后的各个单位工程其接口规范要清晰合理，同时业主要慎重地选择技术能力强、有责任心的集成商来完成整个信息系统的集成工作。

②不要过度追求完美。没有一个信息系统是完美的，总会有这样或那样的缺憾。大多数业主都对信息系统的期望值过高，往往导致投资的增加，在很多情况下，投资的增加与实际工程效果是不成比例的。因此，只要系统能够完成引供水应用的核心任务即可。引滦入津工程管理信息系统可以划分为5个层次，其中通信网络是系统的枢纽，应用软件是系统的灵魂，输水自控是系统的执行中枢。系统的层次结构如图1。

③建议在信息系统立项批准后就组成投资控制小组。小组成员既要懂本行业的业务，也要懂IT知识，同时还要掌握有关商业谈判的技巧。如果聘请相关专业咨询公司协助该小组工作，更有利于较为准确地估算整个信息系统的总投资和各个单位工程的投资，有利于各单位工程招标工作的投资控制，有利于与中标厂商进行商业谈判以避免IT投资黑洞，有利于在整个信息系统的建设过程中达到预期的投资控制目标。

投资要“实”的另一层含义是对于系统中的关键设备、关键应用的投入一定要到位。以前建设的某些系统运行不好的原因除了运行维护不到位外，主要在于不能保证合理的投资，以至于系统建成初期就问题不断，核心硬件和软件的低档次成了罪魁祸首。应当吸取前车之鉴，在建设过程中，关键设备的投入决不能吝啬。如数据采集系统、自控系统以及数据中心设备的选择一定要高标准、高质量，核心设备和核心系统一定要作为精品来打造，好钢用在刀刃上。

图1　系统总体层次结构图

2.信息系统的建设和管理要走“一把手”工程和“群众性”工程相结合的道路

近年，大中型城市引供水工程的管理单位在信息技术应用方面投入了相当一部分资金，其中有成功的喜悦，也不乏失败的案例。事实表明，从以人为本的观点出发，信息系统的成功与否取决于两方面。一方面是“一把手”工程，另一方面是全员参与，即“群众性”工程，而后者常常得不到应有的重视。

企业的“一把手”是企业的灵魂人物，企业的成败荣辱与企业的“一把手”息息相关。只要“一把手”重视信息系统的建设和管理，在资金、组织、人员上给予充分保证，信息技术的应用就有了成功的保障。应该清醒地看到，由于引供水工程的行业特殊性和局限性，与金融、电力等行业相比，其信息化工作起步较晚，资金投入不足，IT人员严重短缺，没有相应的组织机构，项目维护管理难度较大。面对困难和挑战，企业的“一把手”应站在历史的高度，顺应信息化的潮流，把信息系统的建设放在实现企业发展战略的总体格局中，把其作为传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的重要支撑，成为以信息化带动企业现代化的重要举措。单位的“一把手”不但要克服畏难情绪，也要避免盲目乐观，要亲自抓信息系统建设中的重大问题，由内行的主管领导具体负责信息系统的建设，及时建立相应的组织和工作机构，配置相应的人员，抽调精兵强将，从建设初期到后期运行管理全程参与，确保信息系统成功建设和稳定运行。

信息系统的本质是对现有管理体系、运行体系、生产体系的全面优化和改造创新。这种创新决定了信息系统的建设和管理必然是企业全员参与的工程，即“群众性”工程。信息系统是大家用的，如果没有企业全员的参与，系统的需求分析将是无源之水，无本之木，系统的核心应用将是空中楼阁。

信息系统的“群众性”首先体现在系统的图形用户界面（GUI）和应用软件与人的亲和性上。GUI要简洁合理，应用软件的开发要考虑普通干部职工多年来形成的工作习惯。事实证明，在完成同样功能的前提下，应用软件的使用操作越贴近职工工作习惯，越“俗”，就越有生命力。

在信息系统建设和建成后运行管理的过程中，要有组织、有步骤地发动和引导全体员工积极参与其中。要对他们进行信息化知识的培训，把应该掌握的信息化知识和信息设备使用水平纳入个人绩效考核，并与经济利益挂钩，让全体员工切身感受到信息系统与自己息息相关。自己不但是信息系统的使用者，也是信息系统的建设者。信息系统不但与企业实现战略目标有关，而且与个人的发展和收入有关。只有这样，信息系统建设才具备了成功的群众基础。

3.建设一支为信息系统保驾护航的技术团队

综上，引供水工程由于其行业的特殊性和局限性，使得IT技术人员特别是技术水平高、事业心强的核心IT技术人员严重短缺，这已成为制约引供水工程管理信息系统建设和运行管理的瓶颈。因此，建设一支为信息系统保驾护航的技术团队尤为重要。

①建立健全专门的信息化组织，如信息中心或信息科等。

②积极引进急需的专门人才，用政策吸引人，用事业留住人。

③制定切实可行的人才培养计划，对于从事信息化工作的专门技术人员，要注重培养，使其尽快成为骨干力量。对于核心技术人员，更要给予特殊政策使其在信息系统的建设中充分发挥聪明才智。

④及时设立CIO（即Chief Information Officer，首席信息官）一职。CIO通常是负责对企业内部信息系统和信息资源规划进行战略管理和整合管理的高级行政管理人员。目前，CIO已从最初的IT技术管理层面上升为企业决策层面，既是企业中分管信息化建设的最高管理者，同时也是企业总体战略目标和战略规划制定的参与者和执行者。在我国，设立CIO职位的企业数不胜数，他们及其领导的IT团队为企业的健康成长发挥了重要作用。

⑤加强与科研单位、大专院校、IT公司和参建单位的紧密合作，借人之智，助己腾飞。

4.信息系统建设要统一规划，统一建设，统一管理

信息系统涉及引供水工程的方方面面，是一项系统工程，如果各自为政，就有出现信息孤岛的危险，也会造成重复投资和投资浪费，资源共享和整体运用就会成为一句空话。因此，坚持“三统一”的原则尤为重要。要在统一规划的框架下，采用国际标准和国家标准，遵守项目规范和建设程序，努力建设信息共享、安全开放的系统。要从基础设施和核心应用做起，先急后缓，急用优先，注重实用，不断完善。

三、结语

如果把大中型城市引供水工程比作一个人，那么其组织架构就是骨骼，核心业务就是血脉，信息系统就是神经。只要我们以人为本，面向应用，注重实效，加强领导，科学决策，合理投入，信息系统的建设和管理就一定会成功。■

［1］李瑛，马琳.供水工程管理信息系统开发［J］.中国农村水利水电，2010（6）.

［2］刘大宇，刘尚为.引滦入津工程管理信息系统的设计与实现［J］.海河水利，2011（2）.

［3］秦克景.城市供水管理信息工程研究［D］.天津：天津大学，2006.

责任编辑杨轶

Information management system for water supply system of large and medium cities

Zhang Xiaofeng

In recent years，most of cities in China have been suffering from water shortage due to severe scarcity of surface water and depression of groundwater level.It is urgent for sustainable utilization of water resources so as to promote social and economic development.Suggestions are made for information system building and management in line with the features of computer control system for water supply and diversion in large and medium cities，which should be valuable for users in the whole country.

large andmedium cities；water supply system；informationmanagement system

TU991+TP393

B

1000-1123（2016）13-0034-03

2016－06－01

张小锋，高级工程师。