船舶压载水公约生效实施箭在弦上

吴明华

随着2016年9月8日芬兰作为第52个国家签约，由国际海事组织（IMO）于2004年制定并通过的《国际船舶压载水及沉积物控制和管理公约》（以下简称“船舶压载水公约”），将毫无悬念地在2017年9月正式生效。历时13年曲折坎坷，船舶压载水公约生效终于修成正果。

磨剑十数载终见落地

全球气候变暖，海洋生态环境日益恶化，“冰冻三尺，非一日之寒”。首当其冲的祸害便是船舶压载水中水生物的扩散对海洋环境造成了毁灭性打击。遏制其蔓延之势，不仅成为全球各类气候会议、海洋论坛的强烈呼声，同时也列入国际海事组织的重要议事日程。2004年2月，在国际海事组织举行的成员国会议上，船舶压载水公约获得了一致通过。但是，各成员国签约颇费周折，是意想不到的漫长。

根据公约规定，其生效必须满足的条件是，至少有30个国家签署并对其批准、接受、核准无保留，合计商船吨位不少于世界商船总吨位的35%，达到条件12个月后才能生效。中国船级社指出，“由于公约中明确规定了不同年限建造船舶符合D-2标准的时间表，并且公约对于适用的、在生效前建造的船舶的检验发证没有任何过渡期，这是导致业界对于新造船和现有船舶何时安装压载水管理系统（BWMS）及何时申请检验发证存在困惑的主因之一。”

对于航运公司而言，这意味着每艘船舶都需要安装昂贵的压载水处理系统，使其符合公约要求，包括时间、安装、维护等项成本，自然会加大船舶建造、营运的负担。令人担忧的是，在船舶压载水公约相关条款下，包括对压载水的取样和测试，以及某些国家出台的规定与这一公约的可预见差异，譬如美国制定的有关压载水一系列标准和规定，要求进入美国海域的船舶，必须在离美国海域200海里以外的公海上进行压载水交换，并要求船舶安装压载水处理系统（BWTS）。

芬兰签约，成为船舶压载水公约的第52个缔约方，由此船舶总吨位共达全球总吨位的35.144%，已满足和达到公约生效条件。该公约将于2017年9月8日正式生效实施。

有效应对生效实施难点

船舶压载水公约旨在通过船舶压载水和沉积物的控制和管理，来防止、减少并最终消除有害水生物和病原体的转移对环境、人体健康、财产和资源引起的风险。这一国际公约一旦生效，无疑是一项具有强制性实施的新规则。

“这是对我们保护地球具有真正里程碑意义的事件。”国际海事组织秘书长Kitack Lim表示，目前，外来物种的入侵被公认为造成生态和经济损失的最大威胁之一，这些外来物种对人类赖以生存的生物多样性及宝贵的自然资源造成极大的伤害，同时可以对人类健康造成直接或间接的伤害，而且这种伤害往往是不可逆转的。在他看来，加入船舶压载水公约，不仅可以最大限度地降低通过船舶压载水及沉积物侵入的外来物种带来的潜在风险，同时也为船舶压载水和沉积物的管理提供明确的标准，有助于全球航运市场上形成更加公平的竞争环境。

“压载水国际公约是欧洲主流国家制造并利用技术壁垒，将航运界里没有较高话语权、非主流的发展中国家船舶驱离高端航运市场的手段。”利比亚海事局首席驻华代表叶波先生如是说。但作为国际海事组织的成员国，接受并实施船舶压载水公约是中国肩负的大国责任。

2015年11月，中国船级社在2014版本基础上，依据最新国际环保会形成的决定，同时纳入了IACS最新通过的UR M74关于选择和安装压载水管理系统的技术要求等内容，编制发布了2015版的《压载水公约实施指南》，该指南针对截至2015年9月的压载水公约生效现状、以及生效实施的难点，围绕国际海事组织在MEPC67和MEPC68届会议通过和批准的决议及相关通函信息，以及相关问题审议讨论的结果和后期工作计划，特别是美国压载水管理法规，提出了最新政策性提示、船舶选择和安装压载水管理系统的技术性要求等，为中国航运公司和船舶提供了一份清晰、务实的认知与应对指引。

迎接生效实施的倒计时准备

船舶压载水公约生效实施指日可待，其倒计时已形成一种倒逼。业内人士预计，2017年9月公约生效前，将会有大量的船舶抢先入坞，提早做《防止油污证书》（IOPP），以换取5年的豁免期。

“由于压载水处理技术在型式认可过程和港口国检查过程中的取样分析方法还没有充分协调一致， 导致PSC取样分析结果及对船舶是否满足D-2标准的判断上存在不确定性”，对此，中国船级社正在协助船公司采用可靠有效的处理技术，寻找满足与符合船舶压载水公约要求的解决方案。

“在公约生效前，利用坞修机会加装压载水处理系统，是应对这种紧迫形势的一种方式。”山海关船舶重工有限公司修船厂副厂长姜宏分析认为，“根据压载水管理公约的要求，如果在临近实施前完成特检，那么被强制实施排放标准的时间应在下一个坞检时段。‘绕过生效时点后，安装时间将至少延后2年又6个月。”他认为，在常规修理投入有限的情况下，压载水处理系统安装工程可能使修理费用上升。

为了加紧准备、有效应对，已有众多船公司将安排船舶利用进坞检修的时机，择优选好并安装船舶压载水处理系统。此举虽是船厂的常规修理业务，但在不少修船企业看来，由此可能形成一波集中进坞连带安装压载水处理系统的高峰，将是我国修船业保持生产总量、维护修船品牌的重要契机。