浅谈如何加强公务卡的监督管理

李莉

公务卡是以电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，最大程度减少单位现金结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库制度的一种支付手段，是打造“阳光财政”的有力保障，被国际公认为是解决现金支付问题最有效的工具和手段，财政部和中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，以此提高公款消费透明度。近年来，预算单位使用公务卡支付的认识不断深入，使用的范围不断扩大，以往的现金结算，多开、虚开发票等腐败问题得到了有效遏制，但是公务卡的推出只是提供了一种防腐手段，效力如何最终还是要通过对公务卡运行的严格监管来实现。这也是完善我国社会主义市场经济基础的重要保障。因此，加强公务卡运行环境的监督管理，是当前势在必行的工作任务。

一、公务卡使用的外在因素有待提高

（一）刷卡的场所数量有待增加

公务卡消费是一种新型的财政财务管理工具和手段，在目前情况下，由于刷卡消费的商业网点不健全，特别是商家为个体业主，没有刷卡PDS机，而这些场所正是管理最为混乱，最易取得虚假发票套取现金支出的环节。另外，有些商家即使具备刷卡条件，受利益驱使，也不愿布设POS机刷卡结算。导致无法进行刷卡消费。

（二）制度建设有待完善

从公务卡消费的执行过程和目的来说，公务卡消费方式解决了以往易发生的凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为，增加了公务消费的透明度，一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段，还存在一些漏洞：一是实行公务卡消费时，可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后，打出与所消费不一致的小票与发票，“虚开发票”和“搭车消费”仍然无法杜绝，同样缺乏有效监督。二是公务消费吃回扣的问题将依然存在，公务卡消费达到一定金额后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的优惠返还。公务卡无法从根本上解决腐败问题，只能从根基上出台相关措施抑制腐败，才能有效抑制此类问题的发生。

（三）刷卡凭证有待解决

公务卡消费POS机小票是使用公务卡后，财务报销中必不可少的原始凭证之一，但目前用公务卡消费后，如网络购买机票、火车票等无法取得POS机小票，公务卡还款报销存在一定困难。即使能够在没有POS机小票的情况下核销，财务人员也需要与报销人反复核对，确定消费发生时间、金额等，增加了报销环节的复杂性。

二、公务卡使用的内在因素亟待改变

（一）公务卡用卡积极性有待提高

公务卡是一种以高度透明为显著特征的结算工具，所有消费行为都有据可查。同时，公务卡具有一般信用卡授信消费的属性，由单位职工持有、保管和使用，主要用于日常公务支出和财务报销业务，实行“一人一卡”实名制，由个人保管。职工个人为持卡人并承担相应法律责任。当使用人报销公务卡消费时，必须凭发票和POS消费凭单等单据，经财务人员审核后才能报销，但是票据在报销环节要经过审批流程才能把款项划入持卡人的账户中，一旦消费后，公务卡使用人必须及时办理报销手续，财务人员必须及时还款，否则导致个人信誉受损。出于对个人信誉的考虑，一些持卡人会因担心报销不及时、单位还款不及时，影响个人信用记录，从而回避使用公务卡，导致公务消费存在抵触心理，担心个人信誉受损。

（二）对公务卡代垫支出管理有待加强

一次消费金额由多部门负担时，出现还款不及时现象。当公务卡持卡人在使用公务卡代为其他部门结算时，持卡人可以在本单位报销其消费的金额，其他部门的支出，只有等到其他部门还款时，才能统一进行公务卡还款业务。导致公务卡消费还款滞后。

（三）财务人员的业务能力有待提高

单位财务人员对公务卡信息管理系统的业务操作不熟悉，或者由于工作中的差错及系统故障，导致延长公务卡还款的时间，还款常常会因操作失误给持卡人造成无形的心理压力，导致消费人员心理恐慌。

针对上述情况，笔者认为要进一步加强和完善公务卡的监督使用管理，应做好以下几个方面的工作：

第一，加大宣传培训力度，转变固有的支付观念和习惯。应加强宣传力度，要采取多种形式进行培训和宣传，使大家认识到使用公务卡结算的便利和安全，使商家认识到公务卡结算是现代支付形式的趋势和要求，掌握公务卡消费、报销流程，抵制公务卡有卡不用现象。从而转变传统的支付观念和习惯，提高公务卡的使用率。

第二，逐步完善公务卡受理环境。一是通过公务活动必须刷卡结算这种方式，提高商家布设、使用POS机的积极性，使两者相互促进，共同发展；二是财政部门、人民银行与商业银行等部门进行协调，出台相关激励政策，对受理公务卡的定点商家给予适当的补贴，合理界定刷卡消费手续费，尽可能减少商家安装、使用POS机所产生的费用；三是加大财政投入力度，加强农村地区、偏远地区的POS机布设力度，使公务卡的使用范围逐步扩大。

第三，完善财务管理制度，促进公务卡结算。结合单位实际和业务特点，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法，严格限定单位现金支取范围，以确保公务卡结算内容的统一规范。加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，增设公务卡结算信息维护专门岗位，合理配备财务人员和设置财务岗位。

第四，持卡人提高用卡意识，积极使用公务卡。各银行机构、单位财务部门应对持卡人消费进行积极引导，要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传，促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受信用卡。持卡人应通过学习了解透支消费的基本知识，熟悉单位公务卡结算制度，提高用卡意识，在公务支出中，积极使用公务卡结算。

第五，加强制度建设。公务卡改革是一项财务结算方式的创新，尚处在摸索推行阶段，还未能控制到公务消费的每一个方面，未能有效防范到公务消费活动中可能出现的所有腐败行为。因此，在积极推进公务卡改革的过程中，必须切实加强制度建设，用制度管事，用制度管人，确保改革工作得以有条不紊地推进，取得更大的成效。

第六，对于“虚开发票、多开发票”的商家和预算单位，给予严厉处罚。财政部门对于现金开支大、利用公务卡非法套现的单位，要责令其整改，并采取相应的惩罚措施。同时，及时掌握公务卡消费支付信息，核查是否有不合规支出项目。财务部门对于在公务活动中未经批准擅自提取现金、未经批准使用现金支付的费用不予报销。另外，需规范公务卡报销流程和手续，公务卡结算报销时必须附有供应商刷卡小票和发票，财务人员要定期调用银行公务卡消费记录，核对刷卡消费的金额和内容，避免发生舞弊行为。

第七，进一步做好各部门间的协调配合工作。公务卡结算是一项综合性的工作，涉及财政、人民银行、预算单位和发卡银行等，同时又是一项新生事物，许多方面还存在不顺畅、不完善的情况。因此，各部门对于公务卡结算过程中出现的问题，应加强沟通和协商，及时制定出解决方案。另外，还要进一步简化程序，便于操作，确保这项制度的顺利实施。

综上所述，公务卡使用和管理、技术和制度方面虽然还有不足的地方，但是这种管理方式是大势所趋，随着改革的深入和公务卡的全面推广，传统的现金结算制度必将退出历史舞台。公务卡能够解决目前单位使用现金结算的诸多弊端，降低行政运行成本，加强政府自身建设，堵塞支出漏洞。公务卡改革出现了明显成效，对提升预算单位财务管理水平，深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出透明度，建设“阳光财政”等具有重要意义。

（作者单位为沈阳市服务业委员会会计核算中心）