地方高校校-院-系（教研室）三级管理模式构建探索

朱海雪，张晓旭

（滁州学院　教育科学学院，安徽　滁州　239000）

地方高校校-院-系（教研室）三级管理模式构建探索

朱海雪，张晓旭

（滁州学院教育科学学院，安徽滁州239000）

校-院-系（教研室）三级教学管理体制建设，不仅能为地方高校教学管理体制带来新的发展机遇，同时也因淡化学校在教学活动中的行政权力而赋予院、系（教研室）更多的教学管理权利，并可以此来平衡当下地方高校存在的教学管理中权利失衡的状况.因此，在此背景下，构建和完善地方校-院-系（教研室）三级教学管理体制，对打造人才培养特色，提高高等教育质量具有重要的意义.

校院系；管理模式；构建

1　校-院-系（教研室）三级管理模式构建的必要性

校-院-系（教研室）三级管理模式是指高校从实际教学要求出发，结合自身管理特点，对学校教育资源优化配置，组建起以学院为主体的教学管理体系，明确校-院-系之间的权责，形成校-院-系三级管理模式［1-2］.新中国成立以来，我国高校主要沿用前苏联及东欧国家的教育管理体制，即校系二级教学管理体制，随着办学转型和规模的扩张，许多地方高校在发展过程中也设置了“院”级管理机构，并在“院”级教学管理机构下设置了若干系（教研室）.但在实际的管理运行中的诸多方面仍然受原来的管理框架和管理理念的制约和影响，在实行校-院-系（教研室）三级管理体制存在着对学院制内涵的意识偏差，系（教研室）的建设脱离以学科或专业建设为核心的发展目标，校-院-系（教研室）三者关系不顺畅，责权利不明确等诸多问题，致使地方高校三级教学管理的有效性不能被充分发挥、三级教学管理体制多流于形式.截止目前，地方高校的教学管理工作的责任、权力和任务主要集中在校级教学管理机构，院、系（教研室）还停留在完成日常教学运行和单纯落实上层命令的尴尬境地，这造成了校级教学管理机构工作的超负荷以及院、系（教研室）教学管理工作缺乏自主性、积极性、创造性，学校整体教学管理工作质量难以提高的消极现象.因此，构建校-院-系（教研室）三级管理体制势在必行.

高校以培养高质量专业人才为主，随着社会经济的不断发展，社会对人才的要求越来越高，对综合性人才需求越来越多，这就推动了高等教育向综合性方向发展，这也是目前很多地方高校向综合性大学转型的很大原因，适应社会需求，培养复合型人才，是社会发展的现实需要，也是历史必然［3］，这也就要求高校构建校-院-系（教研室）三级管理体制.随着高考的扩招，在校大学生越来越多，专业增多，系的设置也相应增加，无论系是规模大小，每个系内部均配置完整的行政与教学人员，给高校人员编制上带来很多负担，高等教学质量也会随之下降，因此，从人才培养方面，也要实施分级管理，将学科进行分类合并，形成相应的二级学院，学院下设系（教研室），统筹分配，协调管理.

2　校-院-系（教研室）三级管理模式优势分析

实施校院系（教研室）三级教学管理制后，还有助于推动学科建设及人才培养，同一类属学科编制到同一个院部，分类不同系（教研室），各个系（教研室）之间知识相互吸取，融合，实现学科间优质互补，共同创造优势学科，培养综合性人才［4］.因此，本文主要从以下几个方面进行分析实行三级教学管理模式的优势.

2.1有助于高质量人才培养

高校是为社会各行业输送人才的地方，人才质量的高低是衡量一个学校办学水平的重要标志，随着社会的发展，社会对人才的需求也越来越多元化，传统的单一模式的管理体制培养出来的人才已经无法满足当今快速发展的社会需求，因此，很多高校在管理制度上进行转型，主要体现在由校-系二级管理转变为校-院-系三级管理模式，院级人才培养模式较学校而言，更能把握市场需求，准确定位，培养符合社会发展需求的多元化人才［5］.实行三级管理模式后，二级学院可根据一级学科建立院部，分设不同的系（教研室），各个系（教研室）根据专业性质制定人才培养计划，学生除了完成本院的专业基础课程外，可以自由选择一定学分的选修课，选修课可以跨学科、跨院系，还可以辅修第二专业，获得双学位，这种做法可以激发学生的求知欲及学习兴趣，以适应社会发展，从而提高教学质量.

2.2有助于推动学科发展

实行三级管理后，对之前各不相同分散的各系（教研室）加以调整使之成为一个大系，即二级学院，由院部领导统一对系（教研室）进行布局规划，统筹管理，在同一院部的各系（教研室）发挥各自学科专业优势，使学科之间相互发挥各自优势，达到优势互补，逐渐形成大学科，实现学科融合，以便于新学科的萌发与建立［3］.不同系（教研室）之间相互汲取知识经验，跨学科交流，实现人才培养的突破性进展，使学科向综合性方向发展，这也是当前学科发展的必然要求.跨学科组合专业，可以推动整个学科的发展，提升学校的办学质量和人才培养水平.三级管理制度实行之后，各个二级学院之间可以相互合作，发挥各自学科优势，强强联合，在科技项目上可以有所突破，合理优化人力资源，实现学校资源的共享.

2.3有利于优化配置资源，提高管理效能

学校资源是否合理配置，是一个学校能否快速发展的重要因素.很多高校存在教育资源浪费情况，低水平的重复建设、人员的重复配置、资金的严重分散，使得教育资源没有得到优化配置，这跟一个学校的管理制度密切相关.实行三级管理后，学校领导负责宏观层面的把控，院部的建设权力下放到二级学校领导，学院对各自院部的教学、科研及学生工作进行统筹安排，各系（教研室）开展各自专业活动，各个部门各司其职，权责分明，提高管理效能.避免人力、物力、财力的重复浪费，提高教育资源的利用率.在校-院-系（教研室）三级管理中，要充分发挥系（教研室）的作用.系是学院中进行本系学科专业建设、人才培养、教学及科研的组织机构.教研室是学院中进行本教研室学科建设、教学及科研工作的组织机构［4］.

3　“校-院-系三级建制，以院为本的教学管理体制”构建思路

实行校-院-系（教研室）三级管理，是将学校的管理权重新进行调整，不再是单一的学校集权管理，学校适当放权给二级学院，突出以院为中心的管理体制，学校进行宏观调控，如把握国家政策方针，贯彻学校决策的执行，确保办学方向的正确性，统筹管理二级学院解决不了的问题.二级学院的权力适当扩大，二级学院可以对自己院部的人才培养、教学计划、人才招聘、实践实习、内部干部任免权、对院部职工是奖励、惩罚权、对财务的管理及分配权等［5］.同时院部还应有更多学术权，鼓励院部学术自由，在规定范围内积极申报各类项目，发表高水平论文，并采取一定的奖励措施，提高教师的积极性.

系（教研室）在院部的作用很重要.系（教研室）是学院下属的以教学科研为单位的组织机构，承担院部的决策实施，人才培养，学科建设等等.一般学术活动、学生活动及教学工作都是由各系（教研室）承担，各系（教研室）在管理中享有自主权，配合学院管理的前提下，各系（教研室）在院部管理上可以提出自己的建议，如人才培养方案制定上、学科建设上、教学计划上、学科设置上、教科研项目的申报上等等.为充分调动教师的积极性，学院可根据实际情况让各系（教研室）队伍中的人员参与到学院教学管理事宜上，发扬民主精神.学院根据他们提出的建议进一步决策.

所以，校-院-系（教研室）三级管理模式，实际上就是在学校宏观调控的前提下，二级学院可根据学校政策方针实行全面教学管理，对院部的整体规划全面把握，做出决策，将任务下达给各系（教研室），系（教研室）全面实施决策.他们之间的关系如下图所示.

校-院-系（教研室）三级管理

〔1〕吴卫军.普通高校三级教学管理的认识和现状分析［J］.内江科技，2014（5）:26-27.

〔2〕张晓旭.高校校、院、系三级教学管理改革初探［J］.赤峰学院学报（自然科学），2014（5）:169-171.

〔3〕张辉，王锐兰.高校三级管理体制改革综论［J］.教育管理研究，1997（1）:9-12.

〔4〕陈笃彬.关于我国高校实施校院系三级管理的思考［J］.泉州师范学院学报（社会科学），2002（5）:7-13.

〔5〕谭洁.高校二级学院院级教学管理模式的研究［D］.中南大学，2004.

G640

A

1673-260X（2016）07-0219-02

2016-02-29

本研究受安徽省重点教研项目《地方高校校-院-系（教研室）三级教学管理体制的建构与运行研究》（2013jyxm229）；安徽省教学质量与教学改革工程《教师教育教学团队》（2014jxtd041）