司法行政系统干部教育培训课程体系研究——以牡丹江市为视角

孟霁雨

(黑龙江省政法管理干部学院，哈尔滨 150080)



司法行政系统干部教育培训课程体系研究
——以牡丹江市为视角

孟霁雨

(黑龙江省政法管理干部学院，哈尔滨 150080)

干部教育培训工作是党的建设的重要组成部门，是培养造就党和人民需要的好干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。增强干部教育培训工作的针对性和实效性，是提高干部法治思维和依法办事能力的基本要求。在专题调研的基础上，针对当前司法行政系统干部教育培训课程体系的现状，分析存在的薄弱环节与问题，提出从学员实际出发，构建既有理论性、实践性，又体现创新性的模块化课程体系的对策建议。

司法行政系统；干部培训；课程体系；模块化

遵循干部成长规律，立足于提升干部素质和能力，突出问题导向，提高干部运用所学理论和知识指导实践、推动工作、解决问题的能力，不断提高干部教育培训科学化水平，对于建设高素质法治专门队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化具有重要意义。为进一步发挥黑龙江省政法管理干部学院在全省法学教育和政法干部教育培训的“主阵地”和“排头兵”作用，加强全省司法行政系统干部队伍和法律服务队伍建设，全面提升法治素养和业务能力，2016年1月14日、15日，黑龙江省政法管理干部学院在牡丹江市开展了司法行政系统干部教育培训需求的专题调研，调研采取座谈交流、实地走访、调查问卷等形式进行。调研结束后我们对问卷调查结果进行了认真的分析和思考，用以指导今后的培训工作。这次调查的对象主要是市、区局领导、基层司法所长和社区干部，共回收有效调查问卷30份。

一、培训需求的调研结果与分析

过去一段时间里，一些培训机构对培训需求缺乏深入分析，有的培训机构苦于拿不出紧密联系实际的高质量课程，只能“有什么就教什么”“会什么就讲什么”，内容陈旧，与经济社会发展和干部需求贴得不紧，缺乏针对性，甚至“自娱自乐”，不受干部欢迎[1]。在问卷调查中，有67%的调查对象认为当前司法行政系统干部教育培训未能很好地贴近基层干部的现实需要，针对性和实用性不强、学理性强实践性弱，致使干部学习积极性不高、主动性不强，培训教学内容需要进一步创新充实(见图1)。

图1　当前干部教育培训中存在的突出问题

从问卷调查情况看，干部培训内容需求呈现出多元性、时代性的鲜明特点。在政治理论、政策法规、业务知识、科学人文素养四个选项中，对科学人文素养、业务知识的需求分列前两位，需求度最高。其中有51%的调查对象选择了科学人文素养，这说明司法行政系统干部对除对法律法规、政策理论保持正常需求外，人文精神和科学精神的提升意识十分强烈。急切需要开展哲学、历史文化、伦理、环境保护、社交礼仪、心理健康等方面的教育培训，拓宽知识视野，更新知识结构，提高自身素质，以适应新时期干部自身健康成长的需要。

调研结果所反映出的问题在司法行政系统具有一定的代表性，这不仅是一个实践问题，也是一个理论问题，对了解和分析目前司法行政系统干部教育培训状况具有较高的参考价值和借鉴意义。

二、课程体系设置的原则

培训课程体系是指构建培训课程的形式和结构，由一系列具有内在逻辑性的培训课程，相互联系、相互作用形成的有机整体[2]。在培训体系建设的过程中，课程体系重要性最高，比重最大，难度系数最复杂。培训课程体系的建立有助于满足受训单位和受训干部培训需求，保证培训工作的有序开展，提高受训干部工作技能。从司法行政系统干部教育培训课程体系的内在逻辑性和关联度来看，一个科学合理的培训课程体系必须以坚持问题为导向，确保培训课程体系的针对性；以干部的成长发展为路径，确保培训课程体系的层次性；以职业能力培养为核心，确保培训课程体系的适用性。

我们认为，司法行政系统干部教育培训课程体系的建设，既要符合干部教育规律，又要遵循干部成长规律；既要体现培训目标，又要满足组织需求、岗位需求和干部个人需求；既要考虑历史延续性而涵盖已开设的教学专题，又要顾及完备性和前瞻性而设计一定数量新的教学专题；既要强化创新性和开放性，又要保持课程的相对稳定性和成熟性。总地来说，应具体遵循以下几项原则：

第一，既要突出能力培训，又要强化党性锻炼；既要促进党的事业和执政党建设的发展，又要帮助和促进干部全面健康成长。

第二，既要加强政治理论、政策法规、金融等知识教育，还要紧密结合国内外以及本地的热点难点焦点问题培养干部的领导能力。

第三，既要注重干部的工作能力和领导能力的提升，同时注重人文素养的教育培训。

第四，既要设置共性化课程，还要设置适应不同类型学员、不同知识结构和能力差异的个性化课程，实现课程设置的多样性。

三、模块化课程体系的构建

(一)打好一个基础——真正懂得干部

无论是干部成长还是干部教育，其主体、核心和焦点都是干部。只有研究干部、懂得干部，才能有的放矢，有针对性地为干部服务。否则培训一定会有所偏差，不可能有较好的质量和效益。做好干部培训工作，首要的就是要研究干部现状，了解干部的知识结构，掌握干部的思想状态，把握干部的学习需求，研究干部的学习特点，做到心中有数。在此基础上，遵循干部学习特点，尊重干部学习主体地位，激发干部学习内生动力，按需施教，防止有什么就讲什么，不管什么人内容都一样，切实增强针对性、实效性。

(二)处理好一个关系——培训需求关系

事实证明，真正解决问题的教育培训才是好的教育培训。干部培训要紧紧围绕事业发展、干部履职尽责和个人成长中突出的问题，紧紧围绕组织需求、岗位需求和干部个人需求，增强针对性、实效性，真正做到干什么训什么、缺什么补什么，绝不能为培训而培训[3]。这就需要我们做好培训前课程需求调研与分析工作。培训课程需求调研与分析的主要目的是确定学员所必须掌握的、用来执行工作任务的、符合培训课程目标的工作知识和技能[4]。培训课程需求分析实施过程应该按照以下步骤进行。步骤一：确定调查分析对象；步骤二：选定调查分析方法；步骤三：设计调查问卷工具；步骤四：实施课程需求调研；步骤五：汇总分析课程需求。

(三)把握一个关键——模块化课程体系设计

综合调研结果和近年来的不断探索、积累，根据中共中央《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《干部教育培训工作条例》、黑龙江省委《关于贯彻落实〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的意见》和省委组织部《黑龙江省干部教育培训十二项重点改革项目试点工作方案》等文件的要求，我们初步的设计思路是：司法行政系统干部培训课程体系应包括政治理论教育、政策法规教育、业务知识培训、人文素养教育四大体系，主要由八个模块组成，每个模块包括若干课程。

1.政治理论教育体系

重点开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神教育，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势等教育培训，引导干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，增强领导改革开放和社会主义现代化建设的本领。

模块一：中国特色社会主义理论。包括课程：(1)和谐社会与社会主义新农村建设问题；(2)中国特色社会主义理论与实践。

模块二：廉政建设与党性修养。包括课程：(1)党风廉政建设与惩防体系；(2)领导干部必须牢固树立党章意识；(3)加强领导干部官德建设。

2.政策法规教育体系

重点加强宪法法律和党内法规教育，开展党中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面重大决策部署的培训，提高干部科学执政、民主执政、依法执政水平。

模块三：依法治国。包括课程：(1)法治政府与依法行政；(2)人民监督员、人民陪审员制度研究；(3)宪法在依法治国中的核心地位；(4)权力清单与政府职能的转变；(5)生态文明建设的法治路径；(6)法治监督与权力制约；(7)社会治理法治化与社会稳定；(8)刑法的理念与刑事法治；(9)刑事诉讼法中的行刑权；(10)治安管理处罚法在适用中的问题与对策；(11)社会治理法治化与社会稳定；(12)我国的犯罪、形势政策和犯罪预防。

3.业务知识培训体系

根据干部岗位特点和工作要求，有针对性地开展履行岗位职责所必备知识的培训，加强各种新知识新技能的教育培训，帮助干部提高专业素养和实际工作能力。

模块四：专业技能。包括课程：(1)人民调解与和谐社会构建；(2)社区矫正的现实问题与发展方向；(3)法律援助法与实践；(4)刑事诉讼中的司法鉴定；(5)公证公信力和当前公证工作；(6)法制宣传教育创新研究；(7)职务犯罪问题研究；(8)民间借贷纠纷案件中的热点问题。

4.人文素养教育体系

按照提高干部综合素质的要求，开展哲学、历史、科技、文学、艺术和军事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方面教育培训，帮助干部加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野。

模块五：领导能力与道德修养。包括课程：(1)礼仪文化与职业形象塑造；(2)突发事件中的应急处理与媒体沟通；(3)领导方法与领导艺术；(4)中国传统文化；(5)公文写作处理实务；(6)新闻突发事件的应急处理；(7)当前反恐形势及反恐法解读；(8)保卫工作的历史回顾及新时期使命。

模块六：心理调适与身心健康。包括课程：(1)领导干部的行政压力与心理调适；(2)用心构建良好的工作互动关系；(3)健康新理念；(4)拓展训练。

模块七：公共行政管理。包括课程：(1)社会保障与民生问题；(2)东部陆海丝绸之路经济带解读；(3)当前形势分析(国际政治形势、全省经济形势)；(4)提高政府的执政力和公信力，增强行政效能。

模块八：教育培训基地现场教学。

课程体系不是一成不变的，应进一步深入调研，充分掌握培训对象的需求，实现课程结构模块化、课程内容动态化、课程供给菜单化。

(三)抓好一个重点——培训课程体系评估

在培训活动结束后，培训机构应围绕培训课程的针对性、实用性、对解决问题的帮助等问题，展开培训课程体系评估工作，这样有助于在评估的基础上进行总结，为今后培训工作的改善奠定基础。课程体系评估的工具可以采用柯式四级评估模式(见表1)。

做好培训课程体系评价需要具备以下条件：

1.明确培训对象是评价的主体。在评价过程中，具体操作部门应给予每一位培训对象参与评价的机会，并赋予相应的评价权利。

2.评价结果要与培训者业绩考核相挂钩。通过具体的管理措施，充分调动和激发教师尤其是骨干培训教师工作的积极性、创造性，积极为教师搭建专业成长的平台。

培训机构应该充分发挥课程体系评价的激励导向和质量监控作用，不断更新完善培训课程体系，不断提高培训者教学科研能力。

表1　柯式四级评估模式

[1]晓山.话说干部教育[M].北京:人民出版社,2015:155.

[2]陶永进.员工培训管理实训实战实务[M].北京:人民邮电出版社,2015:5.

[3]晓山.干部教育培训工作二十六讲[M].北京:人民出版社,2014:36-37.

[4]课思课程中心.培训体系设计与课程开发[M].北京:中国电力出版社,2015:20.

[责任编辑:曲占峰]

2016-04-15

黑龙江省政法管理干部学院2016年度院级课题“司法行政系统干部教育培训模块化课程体系的构建”阶段性成果

孟霁雨(1970-)，男，黑龙江宾县人，经济法教研部副主任，教授。

G726.88

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1008-7966(2016)05-0148-03