无锡推进供给侧结构性改革的对策建议

陶延风　倪自宏



无锡推进供给侧结构性改革的对策建议

陶延风倪自宏

本文从供需两侧对无锡推进供给侧结构性改革的紧迫性、必要性进行了较为翔实的分析，联系无锡市情，针对当前无锡经济社会发展中的突出问题，提出发展新经济、提高要素供给效率、深化制度创新等对策建议。

无锡；供给侧结构性改革；供需两侧；对策

供给侧结构性改革是“十三五”的一个发展战略重点，是“衣领子”“牛鼻子”。联系无锡市情开展相关研究，对重塑无锡经济中长期增长动力，实现“强富美高”新目标具有重要的指导作用。

一、无锡推进供给侧结构性改革的必要性分析

从供需两侧分析，无锡推进供给侧结构性改革的紧迫性、必要性已显而易见。

1.从需求侧看，靠投资、出口、消费三大需求提高无锡经济增长率的难度在加大

曾经推动无锡经济高速发展的投资、出口的边际效应在下降，增长较为稳定的消费增幅呈下降趋势。

投资方面：从表1可以看出，2006年以来，无锡的投资率（指一定时期投资额与地区生产总值的比值）不断攀升，2015年已接近当年GDP的六成，进一步提高的空间有限。无锡依靠提高投资率推动经济增长不具可持续性。

表1　无锡市2006-2015年投资率

从表2可以看出，2006年以来，无锡的投资效益系数（指GDP增加额/当年投资额，反映一定时期内单位投资所增加的GDP数量）逐年下降，2015年仅相当于2006年40%，当年投资1元只能产生GDP0.12元，而2015年投资规模扩大至2006年的3.32倍。投资效益系数与投资规模呈反向变化，表明无锡的低效或无效投资在上升，有效投资不足，依靠扩大投资规模推动经济增长不具可持续性。

表2　无锡市2006-2015年投资效益系数

出口方面：近年来无锡增长空间明显收窄。从表3可以看出，“十一五”期间无锡出口高速增长，年均增速达到18.5%。但“十二五”期间，无锡出口增长停滞，在411亿与442亿美元之间波动。如果无锡在短期内未能形成新的增长点（如服务贸易），出口仍然主要依靠一般贸易和加工贸易，则出口难有大的起色，难以拉动无锡经济增长率的提高。

表3　无锡市2006-2015年出口额及增速

消费方面：“十二五”期间无锡消费品零售总额稳定增长，但增幅亦呈下降趋势。从表4可以看出，在“十二五”期间，消费增幅下降趋势明显，年均下降1个多百分点，对无锡经济增长的拉动力亦在减弱。

表4　无锡市2006-2015年消费品零售总额及增速

2.从供给要素看，生产要素的供给数量不足、质量不高

长期而言，供给侧生产要素的数量和质量决定着一个国家或区域的经济增长率。从劳动力、资金、资源、技术等生产要素投入数量和质量分析，无锡迫切需要加快推进供给侧结构性改革。

劳动力方面：“十二五”期间无锡的就业人员增加人数比“十一五”下降明显。从表5可以看出，“十二五”期间无锡的就业人员共增加了7.7万人，而“十一五”期间增加了93.1万人。人口老龄化程度加剧、产业转移和高素质人才流失等已成无锡劳动力不足的主要原因。

表5　无锡市2006-2015年劳动力增长

资金方面：“十二五”期间无锡金融机构人民币贷款增速比“十一五”下降明显。“十一五”期间无锡金融机构人民币贷款增加额5322亿元，年均增长23.0%；“十二五”期间贷款增加额3172亿元，年均增长8.7%。重大产业项目偏少、钢贸信贷危机事件等是无锡信贷资金下降的主要原因。

表6　无锡市2006-2015年金融机构人民币贷款合计

资源方面：无锡的土地开发强度、生态环境承载力已达到极限。2015年6月，无锡的土地开发强度高达31.99%，江苏13城市最高，超过国际标准开发强度的警戒线30%。生态环境面临严重压力。目前，无锡单位国土面积二氧化硫、氮氧化物的排放强度是全省平均水平的1.9倍和2.38倍。电、油、气、煤等能源完全依赖市外调入，以煤、油为主的“高碳”能源消费结构加剧了无锡环境压力。

技术方面：“十二五”期末，无锡科技进步贡献率达到62%，比“十一五”提高7个百分点。但总体上无锡企业创新内生动力不强，研发投入强度不高，“十二五”期末全社会研发投入（R&D）238亿元，占地区生产总值比重达到2.8%，仅比“十一五”期末提高0.3个百分点。企业关键技术自给率偏低，核心技术受制于人，主要依靠技术和设备引进推进技术进步。专利技术转化率较低，不足1%，专利成果产业化率更低。

3.从供给侧看，目前无锡面临“三去一降一补”的任务较重

部分行业产能过剩。在制造业中，无锡的钢铁、电缆、造船、纺织服装、设备配件等行业产能过剩，产品库存较高，2015年年末规上工业企业库存1887亿元，占工业总产值的12.8%。在服务业中，百货店、超市、商业综合体、专业市场、星级饭店等数量和规模过快扩张，布局不合理，服务同质化，在电商平台的冲击下，明显过剩。

房地产库存偏高。在人口导入不足，多年过度大建保障房、安置房的情况下，无锡本地居民购房意愿大幅降低，商品房库存一直居高不下。据不完全统计，无锡的各类安置房达45万套。商品房剩余可售套数由2012年末的7.5万套，上升到2015年年底的17万套，消化库存周期较长。在去库存政策的提振下，2016年上半年无锡市区商品房成交5.26万套，同比增长83.76%，库存有所下降。

信贷债务逐步显现。虽然无锡的政府性债务风险水平处于可控范围，2015年进行了部分存量地方债置换，但仍面临着较大的偿债压力。在长三角钢贸信贷危机等事件的影响下，商业银行不良贷款率有所上升，银行惜贷更加明显。在银行贷款不足的情况下，无锡民间借贷兴起，纠纷也呈上升趋势，近年来，无锡各级法院每年审理涉及民间借贷案件的案值超过200亿元。

企业成本较高。最近无锡市发改委组织的一项抽样调查结果表明，81%的企业认为税费、人工、融资的成本负担最重。其中，54.5%的企业认为税费负担最重，41.5%的企业认为人工成本负担最重。部分小微企业认为创新创业成本和融资成本的负担最重。企业利润率偏低、亏损上升。2015年规上工业企业利润率为6.2%，亏损企业数1127个，比上年增加209个，亏损总额84.81亿元，同比上升33%。

供给短板有待补齐。作为“两翼”的江阴、宜兴融入无锡一体的进程不快，城乡之间、区域之间养老、医疗等公共服务均等化有待提高，高等教育、高端医疗、文化娱乐、养老服务等能够提升人口素质和精神享受程度的供给明显存在短板。仍存在少数因病致贫、因灾致困的贫困群众，有待解困脱贫。

二、无锡推进供给侧结构性改革的对策建议

1.发展新经济，促进无锡经济可持续增长

发展新经济成为当前和今后一段时间的紧迫任务。新经济是与传统经济相对应的经济形态，主要包括四个方面的内容：一是新主体，具体表现为创新型企业、创客、电商、微商等；二是新动力，包括适应新经济需要的新规则、新理念和新治理等；三是新产业，包括信息产业、智能制造业、文化创意产业、创意农业等新兴产业和新产品，以及众创、众包、众筹等新业态；四是新要素，包括互联网、物联网、大数据等新技术，以及C2B、O2O等新模式。这些内容正是目前无锡所欠缺的，也是无锡近年来的短板，无锡可从这四个方面发展新经济、增强新动能。

2.聚焦生产要素，提升资源供给效率和质量

着力解决无锡近年来劳动力、资本、土地、技术等要素供给不足和资源配置效率不高的问题。大力实施产业强市主导战略和创新驱动发展核心战略，以“四化”（智能化、绿色化、服务化、高端化）引领，以重大项目为载体，吸引生产要素集聚无锡。针对无锡户籍人口老龄化程度较高的短板，创新鼓励人口生育和导入政策，加强教育培训、稳步提高劳动力素质。大力推动“双创”，激发全社会创新活力，促进技术要素创新供给。加快建立与无锡产业相配套的多层次金融体系、组织体系和服务体系，鼓励企业利用资本市场直接融资和债转股。对淘汰的落后产能和过剩产能，主要利用市场手段鼓励企业兼并重组，对错配的资源要素进行重新优化配置，提升资源利用效率。

3.深化制度创新，发挥市场资源配置的决定性作用。

通过改革商事制度，减少、整合财政专项转移支付项目，大力减少行政事业性收费，清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目，减轻企业负担。深化市场机制改革，构建有利于市场功能发挥的新体制，清除市场壁垒，放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放开制造业准入限制，形成有利于创新发展的市场环境，有利于企业自主经营公平竞争的市场机制，有利于商品和要素自由流动平等交换的市场体系制度。深化行政审批改革，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

4.加强两侧协同，促进供需平衡和有效匹配

推进供给侧结构性改革并不意味着放弃需求管理，要解决供需错配的问题，更需要“供需两侧”同时发力、有效协同，解决好无锡投资效益下降、出口增长停滞、消费拉动力减弱的难题。通过需求侧管理，实现经济适度增长，确保经济运行、就业环境的总体稳定，为供给侧结构性改革营造宽松的经济环境，为改革有序推进创造条件。同时通过完善消费环境，加快消费市场、消费体制改革，促进消费升级，使得新消费需求得以有效释放，从而拉动供给创新，使得新需求与新供给有效匹配，实现更高水平的供需平衡。通过投融资体制改革，提升投资效率，补齐社会短板，拓展更大的产品或服务供给空间。

5.围绕五大任务，解决当前供给侧突出问题

一是积极稳妥“去产能”，优化供给结构。对“僵尸企业”合理定界、稳妥处置，不得再予以“输血”救济，妥善做好职工安置、资产重组等工作，2018年底实现“僵尸企业”基本出清。加快淘汰落后产能，定期公布年度淘汰落后产能企业名单和任务完成情况。对接国家“一带一路”战略，鼓励过剩产能“走出去”，着力扩大有效需求。遏制产能过剩行业产能扩张，严控新上项目。在“去”的同时，还要在“增”上下功夫。一要加快产业结构优化，调优存量。激励无锡市钢铁、船舶、机械等传统行业的企业加快技术、产品、业态的创新步伐，增加中高端产品供给。二要大力发展新兴产业，主动增量。以市场需求引领，围绕现代信息技术、微电子、新能源、节能环保、生物医药、智能制造等新兴产业，创新产品服务供给。

二是全力以赴“去房地产库存”，达到供需基本平衡。将无锡商品房库存降到合理水平，去化周期达到省要求的时间内，实现供求基本平衡。除国家、省规定的“去库存”政策外，研究出台新办法，加快“去库存”进程，加大支持力度鼓励刚需（以旧换新、以小换大），鼓励外来人口购房。针对无锡安置房开发量大、库存量较高的现状，严控新开工项目，全面推行货币化安置，探索保障房货币化供应。针对无锡商业地产严重过剩的情况，控制商业地产开发规模，鼓励库存商业地产转型，改造为科技企业孵化器、众创空间、养老地产、旅游地产等。

三是管控风险“去杠杆”，支持实体经济发展。全盘统筹政府债务，严格控制政府债务规模，落实中央“完善全口径政府债务管理”的部署；同时落实好金融服务实体经济的有关政策措施；加强多层次资本市场建设，为不同层次资金供求方的对接“牵线搭桥”，进一步提高直接融资比例。以互联网金融、P2P和金融理财为重点，规范各类融资行为，遏制非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

四是多措并举“降成本”，增强企业竞争力。打出“组合拳”，从制度、财税、金融、社保、流通、能源等多领域共同发力，切实为企业降低制度性交易成本、融资成本、税费负担、生产成本、社保费用。坚决执行国家出台的关于降低“五险一金”缴存比例的规定，全面推行“营改增”，落实国家、省市相关政策，全面清理涉企收费，对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按国家规定的下限执行。取消停征一批基金及收费项目。

五是突出瓶颈“补短板”，扩大有效供给。围绕《无锡市“十三五”规划纲要》提出的“高水平全面建成小康社会，在积极探索开启基本实现现代化建设新征程上迈出坚实步伐，为建设‘强富美高’新无锡打下坚实基础”的总目标，着力补齐无锡多领域、多层面的短板，主要是工业转型发展偏慢，“锡澄宜”一体化、城乡一体化进程不快，人力、金融、高新技术等供给不足，教育、医疗、养老、休闲等优质资源不足，生态环境仍很脆弱、生活环境有待改善，少数群体有待脱贫、社会文明程度有待提高等。

［1］刘元春.供给侧结构性改革的实施路径［J］.国家治理周刊，2016（13）：20-26.

［2］魏礼群.供给侧结构性改革的要义［N］.人民日报，2016-04-14.

［3］殷醒民.供给侧结构性改革关键在哪里？［N］.解放日报，2016-01-28.

［4］高尚全.关于推进供给侧结构改革的几点思考［N］.经济参考报，2016-06-06.

（作者单位：无锡市信息中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.016