我国内河LNG动力船发展现状、问题及对策建议

蒋军++聂立平++刘晟++朱律

【摘 要】 为使液化天然气（LNG）成为未来船用动力燃料的首选，介绍我国内河LNG动力船舶建（改）造及水上加注站建设的发展现状，指出推行LNG动力船面临的困难和问题有：政府资金补贴不足，企业经济效益不明显；基础设施建设严重不足，LNG动力船加注十分困难；船舶安全存在认识误区，政府监管制度不够健全；相关技术规范不完善，改造技术欠成熟；船员技术培训滞后；试点审批流程复杂，企业改造积极性不高。针对当前存在的问题，提出推广应用LNG动力船的建议：进一步加大LNG动力船财政资金补贴力度和范围；制订并完善LNG动力船相关技术标准规范；尽快完善LNG动力船加气站布局规划和立项建设；及时改革LNG动力船审批流程和监督管理制度；“以点带面”积极、稳妥、全面地推广LNG动力船改造。

【关键词】 液化天然气（LNG）动力船；航运企业；危险品船；节能减排

0 引 言

近年来，随着我国经济社会高速发展，能耗越来越大，碳排放也越来越多，环境保护和节能减排的压力逐年递增，国家在各行各业开始大力推动节能减排工作，作为能耗大户的交通运输行业是我国节能减排的主战场之一。在交通运输业中，水运行业每年消耗大量燃油，排放出许多有毒有害气体，不符合建设“美丽中国”的总体要求。因此，在寻求节能减排的新路径中，液化天然气（LNG）成为未来船用动力燃料的首选。

众所周知，与传统燃料柴油相比，LNG更加清洁环保，且储存量大，在具备良好环境效益的同时，还具有较好的经济效益。据实船测试及广泛调研，LNG-柴油混合动力船比纯柴油动力船节约燃料使用成本20%～25%，在日常维修保养成本上，LNG-柴油混合动力发动机的维保成本也比柴油机低。[1] 不难看出，LNG因其具有成本低、高效环保的特征正逐渐受到越来越多能源企业和航运企业的青睐，采用LNG作为船舶动力燃料将逐步成为我国航运业发展的方向和主流。

1 我国内河LNG动力船发展现状

1.1 船舶建（改）造

我国LNG动力船起步较晚，大约从2010年开始，距今不到7年时间。由于新建LNG动力船成本、技术要求较高，目前我国内河LNG燃料动力船以改造为主，且普遍采用LNG-柴油混合动力。自2010年我国首艘LNG-柴油混合动力船成功试航以来，国内完成LNG替代传统燃油作为船舶动力燃料（以下简称“油改气”）的船舶已近200艘，积累了较丰富的船舶“油改气”经验。

根据我国内河LNG动力船改造试点推广情况来看，2010―2015年，新建船订单及船舶双燃料动力改造数量明显增加，LNG燃料动力船在我国内河的推广应用已经由初始试验期步入了快速发展期。据交通运输部水运科学院预测，到2020年我国累计新建或改造LNG动力船将逾1万艘，未来发展前景十分巨大。

1.2 LNG水上加注站

1.2.1 南京港华燃气有限公司水上LNG加注站

为推进内河LNG-柴油混合动力船试点工作，在江苏海事部门的大力支持下，南京港华燃气有限公司与江苏海外企业集团有限公司共同出资，于2013年9月成功建成长江下游第一座LNG水上加气站，自行建造了我国首艘水上LNG加注趸船并交付使用。该加注趸船船长100 m，型宽18 m，型深3.8 m，配置有2个250 m3 LNG储罐和2台低温装卸臂，每日最大加注能力可达8万 m3。

1.2.2 西蓝天然气宜都长江“四合一”调峰站

2014年5月18日，西蓝天然气宜都长江“四合一”调峰站在湖北宜都市红花套镇建成投产。这是长江中上游第一座可用于船舶的LNG加气站。西蓝天然气宜都长江“四合一”调峰站集船舶LNG/天然气加气、车辆LNG/压缩天然气（CNG）加气、充装、储气调峰等4项功能于一体。目前，调峰站具备每天供应LNG 13.5万 m3、CNG 3万 m3，储存LNG 102万 m3的能力。

1.2.3 重庆富江能源公司麻柳水上LNG加注站

2015年，重庆港主城港区麻柳作业区LNG加注站投入运营，是长江上游第一个LNG码头，为国内首座岸基式船用LNG加气站。该加注站有1个吨级兼顾吨级加气泊位，配备1艘加气趸船，趸船尺寸为75 m €？13 m €？1.2 m；码头前沿总长度240 m，陆域高程184 m，陆域布置LNG储气罐，LNG从陆路运输至码头罐区；设计年加气能力为3.43万t （加气量3.2万t）；陆上储气量为 m3。

2 推行LNG动力船面临的困难及成因

2.1 政府资金补贴不足，企业经济效益不明显

近年来，我国相继出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》等政策文件，明确了对LNG动力船的发展给予支持。由于LNG动力船新建或改造投资金额较大，且近年国际油价一路下跌，LNG与柴油的价差在逐步缩小，作为追求经济效益和利润最大化的航运企业，他们最为关心的是国家资金补贴以及补贴标准高低的问题。虽然2014年4月财政部联合交通运输部下发了《内河船型标准化补贴资金管理办法》，但该办法仅对新建LNG动力船给予补贴，对改造LNG动力船并未实行补贴政策，这极大挫伤了广大航运企业改造LNG动力船的积极性。因此，当前我国LNG动力船总体发展较为缓慢，这与政府对LNG动力船改造资金补贴不足紧密相关。

2.2 基础设施建设严重不足，加注LNG十分困难

当前，在我国长江内河上真正已经投入使用的水上LNG加气站仅有3座，导致很多已经进行LNG-柴油混合动力改造的船舶无法得到方便、及时的加气作业，影响了LNG动力船的高效运营。以目前正在营运的“武拖轮302号”为例，该船目前性能、环保等各方面指标反映良好，但是船舶加气问题一直给轮渡公司带来很大困扰。这艘船目前仅能采取更换LNG储罐的方式进行加气，大概每半个月更换一次储气罐，且必须由燃气公司将LNG运送至岸边进行加气作业，如此一来既费时、费工，又不安全。目前，我国在水上LNG加注站等基础设施建设方面资金投入严重不足，不能满足已改造LNG动力船燃料加注的需要。此外，当前我国水上加气站点建设、布局比较混乱，尚未有一个明确的主管部门，资金投资主体也不够明确，影响了LNG动力船的正常加气和使用。

2.3 船舶安全认知存误区，政府监管制度欠健全

长期以来，我国安全监管部门对LNG动力船的安全属性定位一直未予以明确。从目前试点船舶来看，改装审批程序繁琐复杂、效率低，部分行业管理人员倾向于将LNG动力船视为危险品船进行管制，这样的安全属性定位直接影响LNG动力船的大规模推广。目前，我国对LNG动力船还缺乏统一的海事监管模式，标准执行情况紊乱，缺乏统一的实施程序。法规规范体系的不完善，导致试点船舶检验控制无序，使得检验合格证的颁发更加困难，目前全国持有海事管理部门正式颁发的LNG动力船证书的新建或改建船舶非常少。此外，目前我国绝大多数船闸，尤其是三峡和葛洲坝船闸，未放开对LNG动力船过闸的安全限制，LNG动力船只有卸掉储罐内的LNG才能过闸，这就极大地限制了LNG动力船在长江上的长距离航行。也正因如此，长江第1艘LNG动力改造船“长迅3号轮”在改造试航完毕后，目前处于停航状态。

2.4 相关技术规范不完善，改造技术欠成熟， 船员技术培训滞后

目前，LNG动力船在改造方案设计、审图资质确定、改造施工、船用产品认证和船员培训等方面均不够完善，船舶“油改气”技术也还欠成熟。[2] 安徽芜湖市某公司改造的“红日166”LNG动力船在实际运行过程中经常出现船舶发动机保险丝跳闸、排气阀浪费LNG严重等亟待解决的技术问题。技术规范体系不完善，改造技术还不是十分成熟，造成LNG动力船难以快速推广普及。

此外，LNG动力船操作规程比传统燃油船舶步骤多，且LNG加气工作操作复杂，作为燃料在内河使用的技术还不够成熟，很多船员及船上工作人员尚未进行相关知识的系统培训。因此，很多船员未完全掌握安全操作和维护体系等方面的知识，给LNG动力船操纵留下了较大的安全隐患。

2.5 试点审批流程复杂，企业改造积极性不高

根据国家海事局《关于明确LNG燃料动力船舶改造试点工作有关事宜的通知》要求，“油改气”试点将按照“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、稳步推进”的原则开展。试点审批的基本程序为：

（1）申请试点业主单位应制订详细的试点方案；

（2）试点方案由试点业主单位所在地直属海事局或省级地方海事局会同试点船舶的检验单位进行初审，并出具初审意见；

（3）通过初审的试点方案，由部海事局组织业界专家进行论证，通过论证的，部海事局将给予核准并在中国海事网上予以公布。

LNG燃料动力船舶改造试点审批权在部海事局，各省海事局并无审批权，部分地区一些原本对LNG动力船改造试点有积极性的企业，因为审批流程复杂，都放弃了申请。

3 发展对策建议

3.1 进一步加大LNG动力船财政资金补贴力度和范围

建议在继续用好、用足财政部和交通运输部联合下发的《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》《内河船型标准化补贴资金管理办法》等优惠政策中的节能补贴资金和新建LNG动力船资金补贴的基础上，积极寻求中央和地方政府的大力支持，力争设立LNG动力船改造补贴专项基金。通过建立专项补助资金、政府贴息、过闸费减免、改造船舶税收优惠等方式，积极鼓励民间资本投入，最大限度地加速LNG动力船改造进程。

3.2 制订并完善LNG动力船相关技术标准规范

建议相关主管部门应尽快制订并完善LNG动力船相关技术标准，早日出台LNG码头设置标准、安全区域评审标准、船员操作规程等规范；将已积累的LNG动力船技术研究成果纳入技术标准体系，将已有的技术标准提升到法规、规范的层次，建立涵盖法规、规范、指南、须知各个层次的完善的LNG动力船技术标准体系，并在实践中不断补充、修订和完善。同时，船检机构应加强对试点船舶的检验控制，严格执行试点船舶的事前技术状况勘验，对改造方案进行科学的技术论证。此外，要紧密对接LNG动力船相关国际标准、国家标准和行业技术标准，积极开展试点探索，集中各种技术力量，制订出LNG动力船技术标准规范。

3.3 尽快完善LNG动力船加气站布局规划和 立项建设

建议尽快完善我国内河LNG动力船水上加气站布局规划，尽快理顺工作体制机制，明确LNG水上加气站主管部门。此外，在沿河LNG加气站点、LNG储备库等基地的土地征用和岸线使用审批上给予适当的政策支持。同时，安排专项引导资金，积极鼓励中石油、中石化等中央企业参与LNG动力船加气站立项建设，以此来解决已改造LNG动力船加气难的问题，从而能吸引更多航运企业主动开展LNG动力船改造。

3.4 及时改革LNG动力船审批流程和监督管理制度

建议国家海事局在总结全国LNG动力船试点经验的基础上，尽快完善审批制度，简化审批流程，缩短审批时间，探索建立审批备案制，或将LNG动力船的审批权直接全面下放到各省级航务海事部门。高效率的审批流程将极大地提升广大航运企业改造船舶的积极性。此外，对于排污要求不合格的船舶，主管部门可以推出相关政策，强制要求一些不符合环保要求的船舶进行LNG-柴油混合动力改造。海事管理部门要建立跨区域的LNG动力船联网监管体系，不断完善日常监管制度。经科学论证，在保证船闸设施安全的前提下，海事部门要尽快全面开放LNG动力船安全过闸，确保LNG动力船真正能够实现长距离航行，实现通江达海。

3.5 “以点带面”积极、稳妥、全面地推广LNG 动力船改造

建议各地总结已建LNG动力船试点项目改造的成功经验和不足，结合各地通航能力、航道等级的特点，在征求行业专家和广大航运企业的意见后，积极、稳妥、全面地推广LNG动力船改造。在推广初期，建议政府相关部门能够积极发挥引导、协调、支持作用，加大舆论宣传力度，转变民众观念，加深人们对清洁燃料LNG的认识和了解，增强其环保意识和安全意识，为清洁燃料LNG动力船的大规模推广打下坚实的群众基础。

参考文献：

[1] 周淑慧，沈鑫，刘晓娟.LNG在我国内河水运领域的应用探讨[J].天然气工业，2013（2）：81-89

[2] 韩纯强，王庆丰，路诗奎.浅析LNG船建造中的几个难点问题[J].江苏船舶，2012（2）：1-4.

[3] 唐海龙，胡辉.我国沿海小型LNG船运输业务发展策略[J].水运管理，2011（5）：3-5.