广西环保职工教育培训存在的问题及对策

陆娟

【摘 要】分析当前环保职工教育培训工作的重要性，针对广西环保职工教育培训中存在的问题，提出提高环保教育培训质量的对策。

【关键词】环保职工 教育培训 问题 对策

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）07C-0182-02

一、当前环保职工教育培训的重要性

当前党中央、国务院高度重视环境保护工作，党的十八届五中全会将生态文明建设首次作为“十三五”时期我国发展的指导思想，将绿色发展作为“五大发展理念”之一，提出要加快生态文明建设，深化生态文明体制改革，并把生态环境质量总体改善作为“十三五”发展目标之一，凸显了环境保护在整个国民经济和社会发展中的重要地位。

广西环境保护工作面临着新的机遇和挑战，对环保队伍的建设提出了更高更严的要求，这迫切需要我们实施环保人才战略，不断加强和改进干部教育培训工作，不断深化干部教育培训改革，着重加强对基层环保人员的培训力度，努力提升环保干部教育培训的质量，培养高素质的环保干部队伍，不断满足广西环境保护事业发展的需要，为推进广西环保事业的发展提供坚实的人才保障。

二、广西环保职工培训中存在的主要问题

（一）对环保培训未进行科学规划

广西每年都会制订具体的环保干部职工培训计划，包括培训对象、内容、人次、期数、时间等，并下发各市环境保护局。但环保干部教育培训工作缺乏中长期规划，视野仅局限于每年具体培训业务指标的制定及完成，没有对培训的方式、方法，培训的质量、效果，培训模式的创新，培训阶段性应达到的目标等做细致、深入的思考和规划，缺乏系统性、全局性，对全区环保干部职工教育培训工作的指导性不强，从一定程度上制约了培训质量的提高，阻碍了广西环保培训工作的开展。

（二）环保优质培训资源缺乏

1.培训师资队伍建设薄弱，缺乏精品课程。目前广西尚未建立环保培训专家库，每期培训邀请的授课专家均在业务培训前临时邀请，授课专家较为零散的分布在环保业务单位、高校、党校等部门中，没有对环保授课专家集中梳理，分门别类建立专业专家库，没有建立专家库工作机制，没有对专家的教学质量提出明确的要求，没有进行精品课程设置，一定程度上导致授课人员水平不一、参差不齐，能在全区范围推广的环保精品课程少之又少。

2.环保培训教材未系统开发，缺乏优秀教材。全区环保职工培训的教材多为主办培训业务部门自行编写，内容涉及环境科研、环境监察、环境监测、核与辐射安全监管等，没有组织专业人员对培训教材进行系统的开发和编写，没有对授课材料进行严格审核和把关，导致环保培训教材五花八门，没有统一标准，没有相对固定的优质教材，极少有符合广西环保工作实际的优质业务培训教材公开出版，影响了环保培训质量。

3.对外部培训资源利用不充分，缺乏合作机制。目前广西环保职工业务培训多为广西环保宣传教育部门承办，每年培训任务繁重，人员紧缺导致质量难以提高，未能充分利用各方优质教育培训资源，与高等院校、党校、干部教育培训基地联系较少，缺少开门办学的理念，未建立完善成熟的合作机制。

（三）环保培训模式单一

1.培训方式较单一，缺乏创新。目前的培训方式以讲授法占主导、主要运用多媒体教学，穿插一些现场观摩等，综合来看环保职工培训主要还是传统的教学模式，缺乏创新，形式较为单一、枯燥，培训过程中参训人员主动参与课程积极性不高，长时间授课导致听课注意力不集中，达不到良好的培训效果。

2.培训内容较单一，缺乏特色。培训的内容多为环保专业技术知识传统项目，少理论知识、高新知识和前沿知识；多注重对环保专业知识的培训，少环保政策法规、环境管理、职业道德、心理健康等综合知识的培训，忽略创新意识和创新能力的培养，课程内容缺乏自身特色。

（四）评价激励机制不足

1.培训考评制度不健全，未进行有效评估。目前对专家授课，只是采取填写评估表的方式收集学员意见，未制定培训质量评估体系标准，未出台相关办法对培训质量开展全面评估，培训班收集的调查表所反馈的信息量有限，无法全面掌握真实情况，无具体标准对应，无法对培训质量进行有效考核，制约了培训班质量的提升。

2.培训结果运用不够，未建立奖惩机制。环保干部培训没有作为硬性指标进行设置，培训与否、学习与否与干部培训考核、任免提拔、奖励等没有紧密关联，在一定程度上无法调动干部培训的积极性，未能建立评价奖励机制，将参加培训结果充分运用。

三、加强环保职工培训的对策

（一）对环保干部培训进行中长期规划

根据《全国环保系统贯彻落实〈2013—2017年全国干部教育培训规划〉实施意见》的精神，结合广西环保工作实际，制定环保干部教育培训5年规划，明确指导思想和目标要求，突出重点开展教育培训内容，对培训大纲、培训方式、师资队伍建设、培训质量考核、组织机构、经费等认真研究，做好规划，提出阶段性的要求，建立以需求为导向的培训计划，建立培训内容更新机制，形成能够指导各市环保干部教育培训的纲领性文件，以便全区环保部门科学性、系统性的开展好干部职工教育培训工作。

（二）充分开发利用培训资源

1.建立环境保护培训骨干师资库。根据学员反馈及对授课老师教学评估情况，筛选有资历、教学经验丰富、授课效果良好的专家入库，并根据专业细化专家库类别；建立与专家长期合作的机制，可采用聘用制，完善以薪酬为导向的激励机制，同时也鼓励环保领导干部、专家学者、优秀的基层干部上讲台的制度，不断培养和壮大优秀的环保干部，为环保职工培训骨干师资库储备人才。

2.加强培训教材体系建设。建立优秀教材的奖励机制，鼓励专家参与环保教材的编写，开发符合广西环保工作区情的的培训教材；综合统筹各类业务环保务培训教材资料，不断提高教材的质量；参考《全国环境保护优秀培训教材评选办法》，在全区范围内评选环保优秀教材，推动环保精品课程，设立标准和评选办法，把优质的教材、精品课程在全区推广，并在环保干部教育培训中展示，以点带面，推动出一批精品教材、精品课程。

3.充分利用各方优质教育培训资源。开拓思路，创新思维，打开门进行办学，有计划地加强与各级党校、高等院校和干部教育培训基地等部门的合作，选择试点，建立与部分区内高校、培训基地长期合作的机制，并充分利用广西环境教育基地、环境教育馆等资源进行教育培训。适时组织干部职工到外省的环保培训基地进行培训，拓宽视野，改进环保培训工作，提升培训质量。

（三）不断改进环保培训模式

1.创新培训方式。探索有效的教育培训方法，不断改进培训方式，适当加大案例式、交流研讨式、模拟演练式、知识抢答式等教学的比重，逐步建立完善环保教学案例库，改变传统的教学模式，大胆尝试“参培人员讲课制”，突出学员主体地位，有效激发环保干部职工的学习热情，由被动的接受知识转为主动的学习知识，促使教学相长。

2.创新培训模式。利用广西环保部门官方网站、微博、微信，搭建环保职工教育网络培训平台，整合共享环保职工教育知识资源、建立环保政策法规、环境科研、环境监察、环境监测等环境业务专栏，建立课程课件、案列分析、学习交流、培训信息、培训评估、意见反馈等栏目，加强环保职工教育培训的信息化建设，实现职工教育培训信息资源共享和互动，不断提升环境教育培训质量。

3.开发特色培训内容。增加环保教育培训内容的趣味性，将实用性与新颖性有机结合，将具体的内容、要求与授课专家进行沟通，到环保干部职工中对授课的内容摸底调研，了解培训人员的需求及兴趣，并建立对课程进行把关的机制，与授课老师共同审定培训内容，要求体现新颖性，寻找能够体现环保前沿知识、国内外环境管理的先进经验，较新的环保技术等内容。

（四）建立有效的考核激励机制

1.建立教育培训评价机制。在全区开展环保培训质量评估，制定《全区环保系统培训质量评估办法》，对培训整体质量、教学活动质量的课程进行评估，设计合理、完整的评估指标体系，对培训的设计、管理、实施、效果等进行全面评估，采取调查问卷的方法，组织学员填写。将课程评估结果进行充分运用，对多次评估分数高的课程，优先推荐该教师进入环保培训师资库，并列为精品课程范围；对课程评估结果较差，连续评估分数较低的课程，不得继续举办，对授课教师进行调整，其课程不再列入环保培训计划。

2.完善奖惩机制。建立教育培训与个人考核相结合制度，对干部教育培训进行严格考核，对成绩不合格者，要求其重新学习培训。建立教育培训与奖惩相结合的制度，制定《广西环保系统干部教育培训登记和档案管理办法》，为职工建档立卡，对每一次教育培训的内容进行登记，不断完善干部教育培训信息，并进行跟踪管理。将个人教育培训情况、业务能力、综合表现等指标，作为干部薪酬等重要依据，设立培训优秀奖励，引导环保职工主动成才，提高教育培训质量和效益。建立教育培训与任用相结合的制度，将个人教育培训的情况与干部任用、岗位聘用挂钩，合理进行人力资源的分配与使用，为单位用人决策提供重要参考，对教育培训扎实、学习态度积极、干部素质高的职工优先予以提拔，在岗位聘用给予优秀考虑。建立和实施培训激励机制，充分调动环保干部职工接受继续教育的积极性，为环保事业的发展提供强有力的人才支持。

【作者简介】陆 娟，女，广西壮族自治区环境保护宣传教育中心讲师，硕士。

（责编 何田田）