我国低碳经济发展路径选择分析

刘 波

四川省社会科学院 法学研究所

我国低碳经济发展路径选择分析

刘 波

四川省社会科学院 法学研究所

发展绿色经济已经成为全球共识，低碳经济是实现绿色经济的主要手段之一。我国未来具有发展低碳经济的必然性，基于现实国情，我国要选择发展绿色经济的适合的路径，并且要建立完善的制度和发展低碳经济策略。

低碳经济路径选择

“绿色经济”概念强调以发展经济、全面提高人民生活福利水平为核心，突出以科技进步为手段实现绿色生产、绿色流通和绿色分配的一种经济形式。发展绿色经济是21世纪世界经济发展的必然趋势，是对传统经济发展方式的根本转型。绿色经济是在考虑生态、资源和环境系统的承受力基础上维持社会经济系统的运行，既实现社会经济的可持续增长，也要保证生态、资源和环境可持续性。

一、我国发展低碳经济的必然性

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但这种成长是以牺牲环境、资源和生态等为代价的，依靠资源的投入，以低劳动成本和土地成本为优势，以低技术含量的简单加工制造业为主导产业。这种粗放型的发展方式在带来经济增长的同时，也带来了环境和生态的严重破坏。实践证明，粗放经济发展方式既受到我国资源稀缺、生态脆弱和环境容量有限等客观条件的制约，也不利于改善民生，更危及到自然、经济和社会的可持续发展。当前，我国经济发展环境已发生了巨大改变，生态破坏、资源浪费和环境不断恶化，国际贸易中的各种绿色壁垒和民众对生态环境改善的要求日益强烈。都表明传统的粗放型经济发展方式是不可取的。必须优化和升级经济结构，提高技术水平，培育新型的低碳产业，实现自然、经济和社会的统筹、协调发展，形成绿色低碳经济发展方式。

二、中国发展低碳经济的路径选择

低碳经济发展的基本路径可以用以下模型来描述，如图1所示。低碳经济发展用碳生产率来表示，在初始经济条件下，经济体的碳生产率边界为CPB，横轴为能源经济效率，纵轴为技术经济效率，两种经济效率相互作用，共同影响低碳经济发展。假定最初经济体的低碳增长点位于边界的A点。以A作为起始点，低碳经济发展主要有以下几种路径机制：

如图所示，A→B：通过产业结构调整和全面的低碳管理，提高能源利用效率；B→C：通过技术创新减少碳排放，从而促进碳生产率的提高；B→D：通过能源结构调整，提高碳生产率；C→E或D→E：通过制度激励或政策支持提高生产力。根据碳生产率的几种路径机制，低碳经济发展的路径选择可以概括为以下几方面。

图1　低碳经济发展路径选择机制

1.优化和调整产业结构

产业结构反映了一个经济体中各产业之间的关系，产业结构的优化和调整反映了经济体在经济发展过程中经济增长方式和发展模式的变化，产业机构的变化对生态环境也会有重要的影响。产业结构的优化以生产技术进步为基础，有效的提升资源的使用效率，并对节能减排具有促进作用。产品结构升级就是要改变依靠单一商品结构，在保持原有产品竞争力的同时积极培育和开发新产品，增加高新技术产品的自给率和出口比重。建立完整的一体化的产业链，实现产业的规模集聚效应，提升产品的竞争力，降低产品的能耗和单位碳排放。

2.推动技术进步

技术创新是发展绿色经济的核心，低碳经济发展主要是建立在技术进步的基础上的。低碳技术的开发应用，可以提高生产率、能源转换率以及消费效率，可以提高优质能源在消费中的使用效率，缓解常规能源供给不足对经济增长的约束。发展低碳技术是降低碳排放强度，控制碳排放增长的重要措施。一方面，新技术的广泛使用使能源消费更加集约高效，技术进步也推动了清洁能源的开发和利用，降低了传统化石能源的开采率和使用，有利于减少碳排放。另一方面，低碳技术进步将提高传统能源的效率，降低产品的能耗，从需求端降低了碳的排放。因此低碳技术的研发规模和速度，也将决定未来温室气体排放减少的规模。技术进步对经济发展的促进作用能够长期有效，故也能不断的降低碳排放，减少经济生产活动对环境的影响。因此，技术进步对降低碳排放的影响具有显著而持久的效应。

3.能源替代

能源替代主要通过改变能源与其他非能源的投入比例或对能源消费结构进行调整，以达到降低能源消耗成本，提高能源利用效率的目的。能源替代分为内部替代和外部替代。内部替代是新能源和可再生能源替代常规能源，主要是指随着能源消费结构的优化，以太阳能等可再生能源替代石油等不可再生能源。能源外部替代主要是包括能源、资本、劳动力在内的社会资源有效配置问题，往往通过资源的优化配置而达到。在能源供给面临资源约束和经济发展面临环境约束的条件下，发展以“节能降耗”为中心的能源替代，是提高能源效率、解决能源供需结构性矛盾、保障能源安全、减轻环境压力及实现绿色发展的有效途径。

因此，大力发展可再生能源，提高清洁能源比例，是发展低碳绿色经济的重要途径。能源价格对能源投入的比例有影响，进而再影响经济的增长，因此增加对可再生能源产业的政策和财政支持力度，调动企业对可再生能源产业投资的积极性。从而促进经济生产活动中能源替代，为绿色经济发展奠定基础。

4.进行制度创新

发展低碳经济，需要技术创新和政策法规制度的促进和引导。碳排放的空间是公共物品，具有“非排他性”和“非竞争性”。而环境资源产权具有模糊性，经济主体追求利润最大化，故常将环境资源当作免费的物品，缺乏控制排污的动机。低碳经济发展过程中所有制度的安排的最终目的是解决发展过程中出现的问题，促进低碳经济的发展，为我国低碳经济发展提供良好的制度和市场环境。

5.建立低碳消费方式

低碳消费是在一定的生产力水平下，消费者的消费理念与消费资料相结合方式。在生活领域，低碳消费是人们购买并消费符合低碳标准的产品或服务，在生活消费过程中实现低能耗，低污染和低排放。在资源和环境约束下，建立低碳消费方式，树立居民的低碳消费观，培养居民的低碳节能意识，在提高生活质量的同时，使环境质量得到有效改善。低碳消费观念一旦形成，将在长期内支配和影响人们的消费行为，对于建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。

三、促进中国低碳经济发展的政策建议

发展绿色低碳经济，是未来中国经济发展的方向。根据当下中国的具体国情，在借鉴发达国家绿色低碳经济成功经验的基础上，提出以下几点政策建议。

1.完善和创新发展低碳经济的相关法律法规制度

根据发达国家的经验，完善的法律法规能为发展低碳经济保驾护航。结合我国目前低碳经济立法的情况，首先，制定专门的低碳经济法律法规。我国目前缺乏统一完善的制度体系，导致绿色低碳经济发展缺乏系统化。其次，建立与低碳经济立法相适应的配套机制，使制定的法律法规更符合低碳社会的建设，也使这些法律法规能发挥作用。最后，调整现有的法律法规，为了在不同阶段法律法规能成为低碳经济发展的助力，需要适时地调整和更新相关的法律法规，使这些法律法规始终保持活力和发挥作用。

2.制定低碳能源战略

低碳经济的核心是节能减排，其关键在于经济保持发展的同时，能源的利用有效改善，能源利用率提高，污染物排放减少等。为了促进本国的绿色低碳经济发展，多数发达国家都制定了完善的低碳经济发展战略。我国发展低碳经济，必须制定合理的低碳能源战略。在相当一段时间内，传统能源在我国能源结构中具有不可替代的作用，因此提高能源利用效率，发展能源技术，加大能源技术方面的技术研发和资金投入。开发和利用可再生清洁能源，建立低碳节能标准，提高我国产品节能效果和出口竞争力。都是我国能源战略的重要内容。

3.优化产业结构和能源结构，提高能源效率

产业结构直接决定能源消费强度和消费弹性的高低，从而影响能源的使用效率。通过产业转型升级，优化产业结构，转变经济发展方式，可以实现能源消费、碳排放和经济增长的协调发展。淘汰落后产能，改造传统产业，降低企业能源消耗和碳排放强度。大力发展以服务和金融为主的第三产业，提升第三产业在经济生产总值中的比例。

在全球气候变暖，环境问题日益严重下，提高能源效率是改善环境的有效方式。随着经济发展，我国GDP能耗逐年下降，工业能源效率得到提高。但与发达国家相比，我国的能源使用效率还比较低，能源效率的提升将对我国节能减排做出巨大贡献。提高能源效率是解决我国能源供需矛盾、保障能源安全的重要出路。我国应将提高能源效率作为当前及未来经济发展的重要目标。

4.加强绿色技术的自主创新

发展绿色低碳技术是降低能源消耗强度，提高能源利用效率，实现低碳经济转型的重要手段。我国应根据当前低碳经济发展现状，发展符合我国的低碳技术创新模式。致力于为低碳技术创新创造良好的制度环境和有利于节能减排的市场机制，大力研发和推广清洁能源利用技术，构建节能型经济发展模式。

［1］鲍健强、苗阳、陈锋.低碳经济：人类经济发展方式的新变革［J］.中国工业经济，2008（4）：153-160

［2］蔡防、都阳、王美艳.经济发展方式转变与节能减排内在动力［J］.经济研究，2008，（6）： 4-11

［3］陈诗一.能源消耗、二氧化碳排放与中国工业的可持续发展［J］.经济研究，2009，（4）：41-55.

［4］郭朝先.产业结构变动对中国碳排放的影响［J］.中国人口-资源与环境，2012，（7）： 15-20

［5］Weber Christoph and Perrels Adriaan，2000，“Modelling Lifestyle Effects on Energy Demand and Related Emissions”，Energy Policy， Vol.28， pp.549-566.

刘波（1991—），男，汉族，贵州安顺人，就读于四川省社会科学院经济学所，硕士研究生学历，主要从事劳动经济学研究。