浅析公路养护预算文件编制

彭 灿

重庆交通大学经济与管理学院

浅析公路养护预算文件编制

彭 灿

重庆交通大学经济与管理学院

本文通过分析当前公路养护预算管理现状和问题，提出了“建立一套科学的养护预算编制体系”的重要性。然后介绍了公路养护费用所包含内容以及计算方法，为预算文件的编制提供了思路和新的方法，最后通过总结提出了当前公路养护预算所急需解决的三个主要问题，并为公路养护预算文件的编制提供了一些建议。

公路养护；预算费用；预算文件

1　引言

从上世纪九十年代开始，为拉动内需，我国在公路等基础设施方面投入了大量的资金，二十多年后，公路建设也取得了瞩目的成就。然而公路建设发展到现在，我国的公路事业正在经历“以建为主”向“建养并重”转变的重要时期［1］。目前养护经费通常按照公路等级核定计划，由上级财政单位在年初统一调拨［2］，使得许多地区“拿钱养人、拿钱养事”，进而出现了“养人不养路”的不良格局，这些都严重影响了我国公路养护质量和养护效率。针对这些不良影响，我国公路养护部门开始引入新的管理模式，通过建立一套科学合理的公路养护费用编制体系，不仅能够加快实现防治结合，同时也有利于公路养护市场化规范化的建立。

2　公路养护预算费用组成与定额计算方法

2.1公路养护预算费用组成

根据交通部颁布的《公路养护工程预算编制导则》，公路养护预算费用包括公路养护工程费（小修保养工程费用、中修工程费用、大修工程费用、改建工程费用）、设备购置费、公路养护工程其他费用、预留费用等四大项内容。

养护工程不同于其他一般建筑工程、公路工程等，养护工程因地质、海拔以及地区经济发展状况不同而有所差别，因此，养护预算定额、指标等没有国家统一颁布的文件，各省市、自治区需要根据自己当地实际地质、海拔、气候等情况制定养护预算编制办法、费用指标、养护预算定额、取费标准、人工单价、材料与设备价格等一系列预算文件。各个企业进行养护预算费用一般是根据当地部门制定的预算定额和预算文件进行计算的。下表是当前部分省份已有的养护定额的情况：

表1　部分省份已有养护定额情况

2.2公路养护预算定额计算方法

除了传统的类似工程法、定额估算法等，随着现代科学的不断发展，一些智能的科学计算方法不断被引进到预算定额编制当中，在样本数量较少或者是小样本事件的时候，可以用支持向量机和遗传算法进行预测。这些计算方法都可以为预算定额和预算文件的编制提供新的思路。

3.公路养护预算急需解决的问题

3.1现行预算文件无法满足当前工程需要

一些省市现行的养护预算文件是在许多年前测算颁布的，而随着时代的不断发展、技术的不断提高和创新，人工机械工作效率也在不断提高，当前的预算文件已经不再适用实际情况，因此各省市需要重新制定新的养护预算编制办法以及养护预算定额。

3.2“四新技术”的发展使养护预算文件需要不断更新

随着养护方法和养护技术的不断提高，新材料、新设备、新工艺、新技术不断被应用到养护工程当中，不仅提高了养护作业效率，还提高了养护工程质量、延长了养护工程寿命。因此伴随着“四新技术”的不断发展，公路养护“四新技术”的引入成为了必要，四新技术”的发展使养护预算文件需要不断更新

3.3“营改增”政策的实施，需要重新编制新预算文件

随着国家“营改增”（即营业税改增值税）政策的实施，各行各业已经全面开展该政策的实施工作。交通运输部2016年4月发布了关于《公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案》的通知，该方案对于预算费用的计算标准和计算方式做了相应的调整，例如营改增施工机械台班费用定额调整系数、营改增其他工程费费率调整系数。因此，公路养护预算文件里面的标准和指标需要重新计算、调整。

4　公路养护预算管理与预算文件编制建议

针对当前公路养护预算管理不规范等问题，有关部门应加强对养护经费实行计划宏观监控并完善对普通公路有效投入的投融资，建立以公共财政为基础的投资机制［3］，深化公路养护机制改革。

另外，针对预算文件的重新调整编制，各省市应该结合近年来公路养护实际情况，综合考虑地域特点及公路养护实际需求，以正确预防和评价病害、合理提出处治措施、准确预测或确定养护工程数量进行养护工程造价编制为前提，通过调研收集实际资料可以掌握当地养护实际情况，并依据部颁预算文件编制导则得到符合本省市实际情况的预算文件。

5　结语

本文通过分析公路养护主管部门对养护预算管理不规范等现状，然后介绍了公路养护预算费用组成以及计算方法，并提出了公路养护预算所急需要解决的三个主要问题，然后针对这三个问题给公路养护部门编制预算文件提出了一些建议，提供了一些思路。

［1］赵文义，杨梓钰，赵久柄.公路工程总承包模式下的养护市场化探索［J］.中外公路，2014，34（6）：302-306

［2］吕伟.普通干线公路养护市场化改革研究［J］.中国集体经济，2016 （3）：67-68

［3］雷增弟. 规范国省干线公路养护经费预算管理的思考［J］. 西部财会，2013，09：27-29.

彭灿（1991-），女（汉族），河北省石家庄市，研究生在读，主要研究方向为工程项目管理。