加快推进供给侧结构性改革——集团公司年中工作会议精神解读之二

□ 本刊记者　宋玉春

加快推进供给侧结构性改革
——集团公司年中工作会议精神解读之二

□ 本刊记者宋玉春

今年是推进结构性改革的攻坚之年，中国石油和化学工业联合会发布《石油和化学工业“十三五”发展指南》提出，应围绕贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的几大新发展理念，深度推进石化行业供给侧结构性改革。

“供给侧改革”已然成为我国经济发展最大的热点，也是石油化学工业发展的迫切任务。自身“大而不强”、发展质量和效益不高，是中国石化的现状。为此，王玉普董事长在集团公司年中工作会议上指出，各部门、各单位要牢固树立中央提出的新发展理念，大力实施公司五大发展战略，以推进供给侧结构性改革为主线，认真抓好发展规划的落实工作，为实现公司持续健康发展增添强劲动力。

明确任务确立目标

在经济新常态的大背景下，目前我国石化行业结构性过剩矛盾愈发突出。一方面传统大宗石化产品的总产能明显超过国内市场需求，资源环境制约日益突出，依靠高投入、高消耗和低人工成本的外延式、粗放型的发展模式难以为继；另一方面资源类产品和高端石油化工产品短缺突出，进口依存度很高，多年来行业进出口整体都处于贸易逆差状态。“十三五”期间，石化行业要明确发展方向，抓住转型期的发展新机遇，积极推进供给侧改革。供给侧改革是手段，最终带动需求侧发展。加快供给侧改革就是，从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进企业发展。具体而言，就是要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

□ 西北油田采油一厂采油一区2-1计转站岗位员工切换生产流程。 范明 摄

就中国石化来说，今年以来，公司上下认真落实中央提出的新发展理念和公司五大发展战略，迎难而上、奋发进取，各项工作取得新成效。但是转方式调结构、提质增效升级的措施不到位，在解决结构性矛盾、淘汰落后产能、推进产品和服务迈向中高端，以及企业扭亏脱困、“三供一业”移交、体制机制改革等方面力度不够大，措施难以落地。中国石化要实现持续健康发展，就必须进行供给侧结构性改革。

对照中央制定的供给侧改革重点任务，即打好“五大歼灭战”，也就是“三去一降一补”，三去是去产能、去库存、去杠杆，降是降成本，补是补短板，中国石化应该在去产能、降成本和补短板上发力。

推进中国石化供给侧结构性改革，核心是通过提高供给的质量和效率来打造公司发展的新型驱动力，着力做好产能的加减法及产业本质的提升，提高生产效率、产品品质、企业效益，完善可持续发展条件。

突出抓好调结构转方式

供给侧改革的目的是提升企业长期增长的潜力。中国石化目前大而不强的问题必须通过转型发展，向价值链高端迈进来解决，突出抓好调结构、转方式。王玉普强调，推进产业升级，向价值链中高端进军，是我们推动国家石油石化工业发展的责任所在，也是我们在行业大变革中赢得主动、赢得优势的必由之路。

走高效勘探开发之路，通过勘探发现新的油气田，培育新的增长点，是上游走出困境的重要途径。在低油价下，我们仍要保持勘探力度不减，把发现规模优质储量作为主攻方向，注重理论和技术创新，抓好老区规模增储，努力实现大突破、大发现。油气开发要坚持价值引领，一切向价值聚焦，要重视精细开发，精细研究、精细评价、精细论证，真正把“算效益账、干效益活儿、产效益油”落到实处，提高开发经济性。要围绕低成本开发加强技术攻关，深化区块投入产出分析，强化低效无效区块治理，促进效益提升和开发指标持续改善，坚决做到增产要增效、减产不减效。

坚持天然气大发展不动摇，符合我国能源结构调整方向和市场需求导向。中央要求推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，我们要从提供清洁能源的角度积极做工作，实施“气化长江经济带行动”。要把市场开发放在突出位置来抓，加快管网等基础设施建设，上中下游齐努力，共同推动这项工作取得实效。

推进炼化基地化发展是落实党中央、国务院调整优化重大生产力布局的重大举措，也是应对炼油产能严重过剩、加快提高自身竞争力的必然选择。要积极打造几个技术先进、具有国际竞争力的世界级炼化基地，使之成为展现中国石化实力、代表国家形象的品牌。

积极把化工业务打造成为一个新的增长点。要坚持“基础+高端”的发展思路，推进均一化产品降成本、差异化产品走高端。要进一步抓好产销研用一体化，以顶替进口为先行抓手，加快合成材料提档升级，布局发展新材料和精细化工，力争到2020年合成树脂专用料比例、合成橡胶高附加值胶种和合成纤维差别化率分别提高到70%、28%和85%。习近平总书记指出，“材料是制造业的基础，目前我国在先进高端材料研发和生产方面差距甚大，关键高端材料远未实现自主供给。”贯彻落实习近平总书记的要求，尽快补上我国在高端化工材料上的短板，作为中央企业，中国石化有义不容辞的责任。

延伸发展新业务。要按照依托主业、服务主业、助力主业的要求，整合集团公司内部金融资源，加快打造金融板块，助推产业链和价值链高效发展。加快发展非油品业务，并与互联网经济融合，积极探索商业新模式，推动油品销售企业向综合服务商转型。加快整合相关力量，加强污水处理、节能、减排、降碳等关键技术攻关，加强对外合作，积极开拓内外部市场，力争形成新的增长点。

瘦身健体轻装上阵

2016年是供给侧结构性改革走向深入的一年。去产能是中央部署推进供给侧结构性改革的首要任务。

王玉普表示，为了实现《政府工作报告》中确立的“严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，积极稳妥处置‘僵尸企业’”的目标，中国石化应努力做好减法，减少不符合社会需求的无效供给，以实现公司的健康发展。

根据会议部署，按照国务院国资委的部署安排，中国石化将用3年左右的时间对系统内的“僵尸企业”和特困企业开展集中治理。按照“因企施策、一企一策”的要求，与产业升级紧密结合，以改革调整、加强管理为重点，抓好扭亏脱困方案的制定和完善。在保证职工队伍稳定和符合产业政策的前提下，通过深化改革、管理增效，扭亏一批；通过适当投资，结构调整，转型一批；通过资产经营、资本运作，转让一批，通过优化布局、关停并撤，退出一批。

针对目前存在的主业不突出、管理层级多、法人链条长、管理效率低、冗员过多等突出问题，集团公司对推进瘦身健体、提质增效进行了专门研究和部署。在突出主业、推进专业化重组、压扁管理层、精简机构、优化用工等方面，许多企业在积极探索。会议要求抓紧推进“三供一业”分离移交工作。要把这项工作作为企地战略合作的重要内容，加强沟通协调，积极争取地方政府支持。要解放思想、开动脑筋、积极作为，探索通过市场化运作的办法，既把这些办社会职能交出去，又把这块市场留下来，尽力使相关人员的岗位不受影响，实现平稳移交、社区和企业稳定。

改革创新补齐短板

从某种意义上说，在当前发展阶段，供给侧改革的第一要务在于创新创造。一方面，供给侧改革不是现有政策的“大箩筐”，其本身需要理念、制度与政策的创新突破，毕竟改革本身就是创新；另一方面，供给侧改革最终目的是通过促进创新创造来实现转型发展，保障持续稳定健康增长。技术创新、深化改革应当成为供给侧改革的突破口。

供给侧改革就是要提供高附加值的产品，生产市场需要的产品。生产高附加值产品的核心是技术创新，靠技术创新来实现产业链的延伸非常重要。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。王玉普指出，要大力实施创新驱动战略，为供给侧结构改革提供科技支撑。各部门、各单位要认真抓好贯彻落实，抓好各项措施落地，充分激发创新活力和积极性，下决心攻克一批关键核心技术，加快把科技成果转化成现实生产力，努力掌握竞争和发展的主动权。

中国石化推进创新驱动战略方面已经取得了一些制度性成果，包括改进对直属研究院的科研经费管理、企业的科技费用在考核时予以还原、提高科技成果转化推广奖励比例、试行科技骨干股权激励和分红激励、科技奖励不纳入工资总额基数、推行首购订购制度、探索设立科技孵化器等。在科技创新大会上部署了完善“十条龙”攻关组织模式、完善产销研用一体化机制、健全创新人才成长通道、培养科技领军人才、加强专业技术交流、开展群众性创新活动、大力倡导创新文化等任务，并对尊重科技创新规律改进投资、财务、采购、销售、考核、激励、人事等制度规定提出了要求。王玉普要求总部各相关部门要认真履职，不等不靠、主动作为，为科技创新营造良好环境。

供给侧改革同样离不开制度创新和管理创新。随着中国石化进入转型升级的新阶段，一些制度体系已严重滞后，进而提出了创新制度供给的迫切需求。所有这些需求加起来，可以概括为一句话：必须建立起符合发展需求的现代企业制度。虽然中国石化已经获得了巨大发展，但迄今为止，在影响企业增长至关重要的创新、效率、人事、分配等要素方面，还存在着十分明显的供给抑制与供给约束。现在的制度结构、生产结构已经不能完全满足中国石化建设世界一流能源化工公司的新需求，因此必须解放思想、开动脑筋、积极作为，认真贯彻落实党中央、国务院对深化国有企业改革的决策部署，坚定不移地把改革引向深入。

完善现代企业制度，是党的十八届三中全会对深化国有企业改革部署的一项重要任务。王玉普董事长指出，要更好地发挥董事会在战略规划、重大事项决策、风险管控和管理层监督管理等方面的作用，进一步完善董事会运行制度和工作程序，不断健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。中国石化要按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，探索把加强党的领导与完善公司治理统一起来的实现形式，将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，创新党组织发挥作用的途径和方式。

链 接

2016年

上半年十二项工作成绩

＞国内勘探开发战寒冬积极推进

＞海外勘探开发运行趋势向好

＞炼油运营实现历史最好业绩

＞化工调结构增效益取得新成效

＞成品油销售实现稳量保效

＞天然气市场开拓成效显著

＞工程技术服务练内功拓市场取得新进展

＞重点工程建设有序推进

＞内部改革不断深化

＞企业管理进一步加强

＞科技创新步伐加快

＞党建和思想政治工作从严从实开展

下半年五项重点工作

＞狠抓安全环保质量不放松

＞狠抓拓市扩销不放松

＞狠抓优化运行不放松

＞狠抓降本减费不放松

＞狠抓转方式调结构不放松

深化劳动、人事、分配制度改革，是建立健全市场化经营机制的关键。无论从党中央对深化国有企业改革的要求来看，还是从公司面临的生存发展压力来看，都必须在建立既有激励又有约束的市场化用人、用工、分配机制上取得实质性突破。根据会议安排，要开展落实企业分配自主权试点，在工资总额内，由企业自主决定薪酬分配办法。各企业要强化业绩考核导向，在稳住“大多数”的同时，重点激励关键岗位和关键人员，真正做到“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。水因位差而流动，风因温差而产生。要通过严格考核，拉开收入分配档次，进一步把队伍活力激发出来。

如今改革已经进入攻坚克难的深水区，要紧抓机遇，结合实际情况，顺应国家改革大势，持续深入全面推进，通过改革提升企业市场竞争力，打赢转方式调结构、提质增效升级攻坚战，为建设世界一流能源化工公司奠定坚实基础。