大型桥梁工程档案在通车运营期的利用价值分析——以南京长江第三大桥为例

袁伶婷（南京长江第三大桥有限责任公司，江苏南京，211808）

大型桥梁工程档案在通车运营期的利用价值分析
——以南京长江第三大桥为例

袁伶婷
（南京长江第三大桥有限责任公司，江苏南京，211808）

桥梁工程档案是指桥梁工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。作为一座桥梁的“出生证”，其在桥梁通车运营期的工程养护、公司运营管理、设备养护、设备台账、科研项目研究等各项管理养护工作及重大活动中，起着不可替代的重要作用。

努力做好档案利用工作，充分发挥档案的作用，是档案工作的根本目的。桥梁工程档案作为桥梁工程项目建设过程的真实记录，具体有哪些利用价值，在利用过程中应注意哪些问题，以及如何开发桥梁工程档案利用价值等方面，笔者以南京长江第三大桥为例，对大型桥梁工程档案在通车运营期的利用价值进行分析和探讨。

一、大型桥梁工程档案利用典型案例

南京长江第三大桥（以下简称三桥）位于江苏省南京市南京长江大桥上游约19公里处的大胜关，是上海至成都高速公路的重要组成部分，工程于2005年10月建成通车。三桥公司在桥梁建设管理过程中形成了桥梁工程档案3650卷，照片3195张，声像光盘198件，实物113件。通车运营十多年来，这些工程档案在各项运营、管养工作中受到了广泛的利用，产生了大量典型案例，利用成效显著，充分发挥了其应有的价值。

1.为桥梁日常工程养护工作提供工程建设原始数据和工程图。三桥工程档案在公司正常运营和养护过程中被相关业务部门频繁利用。多年来，档案室为公司各部门业务工作提供了大量的工程建设原始数据和工程图，解决了很多技术性问题。例如，通过对三桥钢桥面设计施工图纸的查阅，为公司开展桥梁伸缩缝断裂修复工程，为伸缩缝日常养护工作提供原始图纸依据；通过对环氧沥青竣工图、环氧沥青铺装设计的查阅，为工程管理部在三桥沥青路面维修施工、环氧沥青桥面铺装养护工程施工提供依据；通过对三桥建设初期桥梁车流量设计研究报告、工程可行性研究报告的查阅，为工程管理部在三桥未来5年、10年车流量提供设计依据；通过对高旺互通施工方案资料的调阅，为工程管理部开展三桥在北接线维修养护提供施工依据；通过对三桥天后村互通竣工图的查找，为三桥天后村互通标志标线安装、匝道道路工程维护，提供设计施工图纸等参考依据；通过对航空障碍灯安装合同的查阅，为公司维护航空障碍灯、继续签订维护协议提供原始合同依据，并为下一步采购计划提供参考资料；通过对南、北服务区总平面图纸的查阅，为公司服务区项目改造、服务区设施设备安装维护，提供图纸参考依据；通过对三桥管理中心区域、南北服务区自来水管道不同部位总阀设计图纸的查阅，为物业公

南京长江三桥司维修管道总阀漏水问题提供原始图纸依据；通过查找建设期间档案资料，对桥梁各工程标段和设备设施数据的分析，为公司制定未来5—10年的中长期管理养护规划，提供历史数据和研究资料。

2.为重大工程项目筹建过程中的遗留问题提供依据。在三桥建设期间，有部分土地还处在建设规划用地阶段，当时还没有在国土部门办理相关证件，属于项目筹建过程中的遗留问题，给公司日后的财务审计、土地资源转让、企业融资、抵押贷款等工作带来了许多麻烦和不便。为此，公司档案员配合相关部门大量调阅了三桥建设筹备初期的设计、土地批复、规划许可、设计建设批复等档案资料，从中提取了多份当年国家在划拨土地建设三桥时的法律性证明文件，为成功解决三桥浦口区域土地证问题提供了重要依据。

3.为工程建设单位提升资质提供相关依据。近年来，先后有多家曾参与过三桥工程建设的单位来三桥公司档案室查阅档案。如有的建设单位由于丢失了建设三桥时期的工程项目施工资料，在参与其他重大路桥建设的招投标中，无法提供曾经承担过重大工程项目建设的业绩证明。他们来到三桥公司档案室，公司档案员很快查到了他们当年参与三桥建设的标段以及相应的工程建设资料，使他们顺利争取到招投标资格，并在众多实力雄厚的竞争对手中取得了决胜性的竞争优势。

4.为国家科研项目的研究提供工程技术资料。一些大型建筑、土木等工程院校的科研部门，根据研究课题的需要，想对现在的桥梁建设成果进行科研项目研究，纷纷来到三桥公司，渴望得到有关从筹备建设、工程开工、施工、竣工以及科研成果等方面的最真实的原始资料。如：南京大学承担了南京市规划设计院的中国各大路桥建设研究项目，在三桥公司档案室调阅了大批量的电子文档，从建设设计批复、工程可行性研究报告、重大项目奖项、建设管理机构设置、项目建设书、融资报告、竣工报告等一系列资料，为南京大学对桥梁建设系统研究，调研长大桥管理与建设，提供学术性、技术性资料的参考依据；东南大学通过对三桥结构健康监测系统资料、施工监控数据等资料的调阅和拷贝，为基于信息融合的南京三桥智能化管养与评估决策系统的研发提供了帮助；河海大学通过调阅三桥建设期间深水技术和水文变化资料，为重大型桥梁工程新技术研究，水利技术如何在建设中应用，提供了大量历史资料。

5.为其他桥梁建设提供重要技术参考。长江三桥主桥为648米双塔双索面钢塔钢箱梁斜拉桥，为国内第一座钢塔斜拉桥，世界上第一座弧线形钢塔斜拉桥，其跨径在当时已建成的斜拉桥中居世界第三、中国第一，对于其他桥梁建设具有重要参考价值。南京长江四桥建设单位通过对三桥斜拉锁布置与构造竣工图的调阅，明确斜拉锁的相关数据，为四桥悬索桥建设提供有关参考。山东省公路建设（集团）有限责任公司为三桥建设期间参与N3标的建设工程单位之一，三桥N3标为该公司建设历史成果的一部分，通过对N3标竣工图C匝道跨主线桥竣工图、N3标高旺互通主线跨浦乌公路竣工图的查找，为该公司参加各大桥（路）建设等大型工程建设项目提供了技术数据和相关成果依据。

二、大型桥梁工程档案利用价值的特点

研究分析档案利用价值，对于做好档案利用工作，有着重要的意义。从利用情况和典型案例分析，大型桥梁工程档案的利用价值呈现以下特点。

南京长江三桥展厅

1.提供利用的广泛性。我们通常认为，桥梁工程档案主要是为桥梁自身养护服务的，是为确保桥梁始终处于正常工作状态，所进行的检查、检测、评估、维修加固，以及保证桥梁安全运营所采取的其他间接措施服务的。然而，在新的社会发展形势下，桥梁工程档案正发挥着更广泛的作用。从发挥的用途看，有桥梁养护、运营管理、科研依据、技术参考、原始凭证等等。从利用的对象看，有桥梁交通运营公司、参与桥梁建设的施工单位、高等院校科研部门、其他桥梁建设机构等等。

2.发挥作用的长期性。大型桥梁的建设都是国家规划的重点项目工程，具有投入成本大、建设科技含量高、运营使用寿命长的特点。在桥梁建设过程中形成了大量必须永久保存的工程档案资料，往往随着时间的推移，其养护工作对档案的利用需求就越来越明显。如桥梁的维护、保养、改建、扩建、大修乃至重建，都离不开当年建桥工程档案。建桥工程档案既是大型桥梁的生命，也是大型桥梁的终身守护者和忠诚卫士。

3.经济效益的社会性。通过利用典型案例分析，我们不难看出，大型桥梁工程档案所发挥的经济效益也是不可估量的。作为大型桥梁工程建设成果，首先它在公司内部的运营管理中发挥着重要作用，为公司的经营活动提供方便、降低成本，从而提高经济效益。其次，它也是可供开发利用的技术资源，对外可供技术借鉴和交流，为广大路桥建设单位和国家重大项目科研机构提供服务。可见，大型桥梁工程档案在社会广阔的领域里正充分发挥着经济效益和社会效益。

4.安全保障的重要性。大型桥梁工程是交通运输的重要节点，随着大规模路网建设，高速公路四通八达，保障桥梁设施安全，确保桥梁设施的安全运营显得尤为重要。目前，中国公路桥梁还处于发展较快、设计理论和管养水平相对滞后的状态。近年来，我国出现过几次重大桥梁事故，已引起了桥梁专家和国内外研究人员的高度重视。“十三五”期间，国家交通部将进一步推进综合交通运输体制改革，推动公路交通由建设为主向建管并重、养护优先转型。大型桥梁工程档案将在公路养护管理现代化和养护装备研发中发挥更大的作用。

三、大型桥梁工程档案利用工作中存在的问题

虽然大型桥梁工程档案利用价值的重要性毋庸置疑，在长期的利用工作中也取得了显著成绩，但是由于历史原因的影响，利用工作受到资源不足、手段落后、信息化利用开发程度不高等因素的制约，在提高档案利用价值方面还存在着诸多问题。主要表现在以下几个方面：

1.文件材料缺失，原始档案不完整，难以满足利用需求。大型桥梁工程档案是在桥梁建设期形成的，是一个综合概念，并不只是技术资料，它还包括综合管理文件、合同文件、计量支付文件、控制点测量文件、工程影像文件、竣工图、竣工图表等内容。由于当时参与建设的机构多、档案形成周期长、档案资料管理执行力不够等原因，导致档案资料收集不完整。如：工程项目的变更文件、方案及申报文件的管理系统，文件材料的形成者和归档者相互独立，造成部分文件材料无法及时完整归档；从案卷中发现部分现场施工记录资料不完整，部分表格不规范或不统一；档案中还存在缺原件、签字、盖章手续不完备等无效文件。

2.档案数字化管理系统的深度开发不够，制约了服务利用工作效力。在市场经济形势下，档案工作与单位其他业务部门相比较，显然不是紧迫性很强的工作，因此，各企事业单位对档案部门的投入就相对薄弱。近年来，三桥公司档案室得到公司领导的高度重视和省市档案主管部门的指导，重点对公司建设期间、运营期间形成的各类档案进行了数字化加工整理，完成档案的全文数字化工作。但是，由于综合档案管理系统本身存在很多局限性，深入开发还不够，与查阅档案实际操作运用结合度不紧密，不能多方位、多角度地便捷利用建设期间的档案数据，更不能产生多种数据分析和比较，给提供利用服务工作带来不便，制约了查阅工作效率。

3.利用工作以被动查阅为主，缺乏深层次开发力度。目前不少档案人员对档案工作的地位和作用认识不到位，仍停留在过去“重保管轻利用”的管理观念。尤其是对桥梁建设期形成的工程档案，由于相对时间久远，熟悉程度大不如公司运营期的档案，对其缺乏认真梳理、深度加工、科学管理以及开发利用的研究和创新，形成了利用工作始终处于被动查阅的状态。

四、开发大型桥梁工程档案利用价值的措施

档案利用工作做得好不好，是衡量整个档案业务工作开展水平的重要标准。因此，我们应当千方百计地为利用者提供最好的服务，使档案提供利用工作始终处于最佳服务状态。

1.解放思想，转变观念，增强档案利用服务意识。随着经济社会的快速发展，档案的工作任务、工作环境、服务对象、管理方式等都发生着变化，我们只有真正认识到档案资源开发利用的重要性，才会产生具有开拓创新的工作思路，才能赢得领导的重视和支持，把档案工作纳入公司工作计划、纳入领导议事日程，从而在档案利用服务工作中取得更好的成绩。

2.加强档案信息化建设，提高档案利用效率。档案管理部门应该适应信息时代发展的需要，以档案信息化建设为契机，突破传统的管理方法和模式，采用现代化管理手段更好地服务于企业发展。三桥公司大力推进档案信息化建设，搭建了以数字化为基础、以资源共享为原则、以便捷服务为目标的综合档案管理系统，并着力完成了档案信息化系统与OA系统平台的对接，同步建立综合电子档案业务平台，未来将与路桥管养系统和运营数据分析系统无缝对接，实现电子化、数字化、智能化三桥管理体系，充实档案信息化建设，更好地提高档案利用效率，强化档案利用效果。

3.加强桥梁工程档案专题研究，积极开展档案编研工作。档案管理人员要不断熟悉室藏档案内容，主动与业务部门和相关技术人员联手配合，从利用过程中寻找线索和规律，结合公司业务工作需要，充分发挥档案信息化平台作用，大力开展专题研究和材料汇编，变“死档案”为“活信息”，变被动服务为主动服务。

4.注重档案队伍的培养，提高档案管理人员的综合素质。公司应当配备固定的、专职的档案人员，各部门培养兼职档案员，并有计划、有重点、有针对性地开展培训工作，不断提高档案管理人员的综合素质。针对档案利用工作的特点，档案人员还应该努力学习和掌握与实现档案编研社会化、电子化、网络化相关联的一系列专业知识和专业技能，积极适应新形势下档案管理工作的需要。

大型桥梁工程始终是在生产发展与各类科学技术进步的综合影响下，遵循适用、安全、经济与美观的原则，不断地向前发展。面对新的机遇和挑战，我们档案工作者也应站在新的高度，用更宽广的视野、更新的思路，开拓创新，与时俱进，努力发挥好桥梁工程档案的广泛作用，担负起推动大型桥梁现代化建设的历史使命。

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