“两会”提案建议都去哪了

益 智 ·五色土·

“两会”提案建议都去哪了

我是一名在国务院某部委工作的公务员。要问我这个月在干什么，说实话，还在忙关于全国“两会”的事情。没错，从理论上来说，“两会”早在上月16日已经结束，但对于国务院部委而言，活儿才刚刚开始。

每年“两会”跟各部委相关的重要事情有两件：一是总理的政府工作报告，要让全国知道我们在干什么；另一件是人大、政协的提案建议，借此了解社会想要我们干什么。

“两会”闭幕后，全国人大与政协就要把各个部委叫去开会，把收到的数千件提案建议分配给各个部委。负责分配的部门不仅要清楚各个部委的工作职责，有些涉及多个部门的提案建议还要明确主办和会办。

这项工作听起来容易，干起来并不轻松。一些建议提案一眼看上去很难确定到底该哪个部门管，往往需要在档案库里查询大量的文件才能找到依据。据说有一年，我们部跟另一个部就一件提案到底该归谁办来回了五六个回合，最终还是我们在上世纪90年代的某个文件里找到了一句话，成功地把这个提案交给了另一个部委。在部里的培训会上，这个案例还作为工作认真的典范受到表扬。当然，这个提案，真的很难办。

每年“两会”，媒体往往喜欢聚焦一些“雷人”提案建议，它们最后到哪儿去了呢？不仅这些，数量庞大的提案建议里有一些仅仅是表达感想或倾向，没有实际的政策建议；还有相当多的提案建议聚焦同一个热门话题，提出的解决方案也比较重复。这些提案建议，人大、政协分给各部委的时候一般作为参阅件，意思就是阅过即可，有益的地方可以在工作中参考，不需要给代表委员书面答复。而那些被人大、政协确定需要办理的提案建议，要求就十分严格。每个提案建议必须在规定的时限内全部办理，一般而言，建议主办件要在6月中旬之前、提案主办件要在8月中旬之前分别办结。

所谓“办结”，是指要给每个代表委员办理意见的回复，并且要将回复情况记录在登记表上。个人的提案建议相对简单，那些数十人甚至上百人联名的提案建议办理起来就有些头疼。

曾经有个提案，上面的联名密密麻麻写了一页A4纸，并且这些人还不在同一个地方，估计是发起人在两会驻地拿着提案挨个儿找政协委员签字。我打电话的时候发现，发起人对于这个问题研究得很透，就提案的设想、依据、建议等讲了大半个小时。不过，其他联名的政协委员就不太一样。有的委员对此了解不深，有的委员留的是办公电话，秘书接起来也是一副怀疑电信诈骗的语气。

关于一些重点的提案建议，各部委有时会召开专门的座谈会进一步听取代表委员的意见，或者司局领导去外地出差的时候专门到提案人单位拜访。其实，有些提案建议反映的，就是部委想干并且希望获得社会支持的事情，“两会”之前部委也会事先跟代表委员沟通，希望他们在“两会”上提出来。这样的提案建议往往很快就能变成实际的政策。

提出办理意见并跟代表委员沟通之后，部委还要给人大、政协办公厅反馈办理意见，这些意见一般都至少要分管副部长签发。

反馈是有固定格式的，右上角要把提案建议进行分类，这个活是由办理部委根据办理意见来确定的。分类各地略有不同，全国人大和政协一般是分三类：A类是所提问题已经解决了，只是代表委员不知道的；B类是这个问题没解决并且提得很好，打算解决的；C类是所提问题难以解决，或者所提意见建议跟法律法规违背，没有可操作性的。一般来说，C类提案极少，因为不靠谱的提案大部分在人大、政协那边已经被筛选成参阅件，各部门在办理的时候一般只要提案建议有合理的成分，就尽量往前两类归。全国的数据我没有找到。比如，今年甘肃政协会议的数据是，A类60.7%，B类33%。工作中感觉全国人大政协的比例应该类似，B类会更多一些，几乎见不到C类。

提案建议的质量这些年一直在稳步提高，特别是来自专业界别的代表委员提出的提案建议质量非常高，也基本能抓住关系国计民生的大问题。追着热点提建议提案的代表委员当然有，但更多来自一线的提案建议非常有前瞻性，很多问题还没成为舆情热点前就已经提出来了，并且有详细的解决建议。

在外人眼中，代表委员们花在琢磨提案建议上的时间有点少，其实代表委员都是社会各界的精英，谈论自己行业领域已经熟门熟路且切中要害，靠的是日常的积累和思考，这些意见也会得到高度重视。如果他们愿意从自己的领域再多迈出一步，再专门地做一些研究的话，提案建议就会比媒体观点看得更加深远，又比学术研究更接地气、可操作。我手头就有一个提案，看得出提案人做了大量的资料搜集和田野调查，十几页的提案简直就是一份详尽的研究报告，并且恰恰是政府希望找到解决方向的问题。每次见到这样的提案建议，办理人真的会有如获至宝的感觉，办理起来也干劲十足。总的说来，这样高质量的提案建议近几年每年都能见到，而那些兴之所至随手一写的越来越少，提案建议确实越来越切实有用了。

（摘自《解放日报》2016年4月11日 张 戈/文）