专业合作社联合社建设的探索与实践

王晓林

专业合作社联合社建设的探索与实践

王晓林

1　建设背景

习近平总书记在浙江工作期间，明确指出要推进供销合作社、信用合作社、专业合作社联合的“三位一体”改革。这是“新仓经验”在新时期的新发展新创造，对农村新型合作经济发展具有重要的里程碑意义。2015年11月9日，在纪念“新仓经验”批示六十周年座谈会上，浙江省委书记夏宝龙强调“新仓经验”是浙江的“传家宝”，特别是“新仓经验”弥足珍贵，贵在为农、贵在联合、贵在创新，“新仓经验”历久弥新，需要持之以恒、与时俱进、久久为功，“新仓经验”永远在路上，方向是联合更紧、合作更实、融合更深。

开展专业合作社联合社建设，进一步提升合作社自我发展能力和服务成员的水平，有助于深入推进农民合作经济组织联合发展，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，更好地促进农业发展方式转变，推动农业现代化建设。

2　国内外现状

19世纪中后期以来，合作社在欧美国家得到快速发展，数量急剧增加。随着技术变革及市场竞争日趋激烈，单个合作社生存的压力越来越大，合作社开始向纵向合作、横向联合发展，建立了消费型、营销型、信用型和综合型等形式的专业合作社联合社。专业合作社联合社经过发展壮大，服务内容涉及生产、储运、加工、销售、消费、金融、住房、医疗、教育等领域，并向环保、IT等现代产业延伸。专业合作社联合社组织形式各异，有的是大型合作社（如美国、荷兰、德国），有的是合作社集团（如英国、法国），有的则以综合农协的形式出现（如日本、韩国）。据统计，2008年国际金融危机爆发以来，英国经济下降了1.7%，而同期全英合作社经济则大幅增长了19.6%。专业合作社联合社在农业指导与政策执行中扮演着重要角色，构建了覆盖产前、产中、产后的综合性服务体系，成效显著，为社会稳定和发展作出了积极贡献。

目前，国内专业合作社联合社建设工作还处于起步阶段，其建设实现了规模经济效益显著增强、农业产业链条有效延伸、服务能力明显提升、先进技术得到推广应用、农民收入快速增加，不仅增强了专业合作社的发展能力，更推动了农业的规模化经营，促进了现代农业产业体系构建，加快了现代农业建设步伐。与此同时，联合社发展建设过程中存在组建标准不统一、认识不一致、缺乏法律政策支持、运行机制不健全、实用人才缺乏等问题，应当积极面对并提出解决措施。

截至2015年底，浙江省平湖市累计成立农民专业合作社426家，其中国家级示范社3家、省级示范社10家、嘉兴市级示范社4家、平湖市级示范社18家。按《浙江省家庭农场登记暂行办法》工商注册登记成立的家庭农场164家，其中省级示范性家庭农场5家、嘉兴市级示范性家庭农场6家、平湖市级示范性家庭农场13家。单个合作社、家庭农场普遍存在信息不对称、科技水平不高、机械化水平低、发展规模小、经营实力弱、市场竞争力有限等问题，亟待谋划有效出路，实现增效增收。2013年，浙江省工商局联合省农业厅出台的 《关于印发浙江省农民专业合作社联合社登记管理暂行办法和农民专业合作社联合社示范章程的通知》（浙工商企 〔2013〕15号）文件，鼓励发展新型农业经营主体，规范农民专业合作社联合社的登记工作，有效解决了农业经济发展过程中出现的规模小、产业链短、经营层次低、竞争能力弱等问题，为平湖市整合农民专业合作社资源开展专业合作社联合社建设，推进全市农机社会化服务体系建设指明了方向，促进全市农业现代化和城乡发展一体化建设。

3　建设进度

平湖市飞农粮油专业合作社联合社成立于2016年4月，由本市5家规模化专业合作社共同发起组建，现有专业技术人员 15人，包括中高级职称5人，为平湖市首家粮油专业合作社联合社。联合社的成立，实现了以产权为纽带的抱团联合，增强了成员社抵御自然风险和市场风险的能力；同时，整合了各自资源，实现优势互补，增强了为农服务能力和水平。

截至目前，平湖市飞农粮油专业合作社联合社拥有大中型农业作业机械 150余台（套），总价值达1 300余万元，其中农用无人植保机4架、联合收割机8台、高速插秧机43台、大中型拖拉机18台、自走式喷杆喷雾机4台、担架式植保机及其他机械57台（套）。拥有水稻育秧中心3个，配有现代育秧流水线8条；粮食烘干中心3个，配备干燥机14台；粮食加工中心3个，配备精加工碾米设备5台（套）；农机维修中心1个。全年作业服务能力可达4 000 hm2。

4　建设意义

专业合作社联合社是合作社之间的联合，是按照自愿、平等、互利的原则组建的经济组织，可有效克服单个合作社自身规模较小、实力较弱、合作方式单一、整体竞争力不强等不利因素，最大限度地实现农民成员的经济利益。

4.1做大做强农民合作社

发展专业合作社联合社，以产品和产业为纽带开展“再合作”，联合关联度高的合作社，依托当地资源和产业优势，促进资源要素整合、集成，形成规模经济优势，积极应对市场竞争，解决产品“卖难”问题，不断向加工、储藏、营销等领域延伸，增强抗风险能力，维护自身权益，实现持续发展。

4.2提高农业组织化程度

发展专业合作社联合社，加强合作社之间的分工协作，实现合作社间农业生产、市场信息、产品销售等资源的共享，有助于在农业生产经营中实现更广范围、更大程度、更高层次上的联合与合作，形成运行规范、功能配套、优势互补的合作形态，有效提高农业组织化程度，增强农业社会化服务功能，对于加快构建专业化、组织化、标准化、社会化相结合的新型农业经营体系具有重要推动作用。

4.3增强行业自律和秩序

发展专业合作社联合社，可有效消除竞相压价、无序竞争的现象，促进产业的健康发展和合作社的发展壮大。专业合作社联合社制定经营行为、社会行为规范和财务管理标准，对经营管理进行监督和评价，能够使原来相互竞争的合作社，转变为团结协作、优势互补、合作共赢的利益联合体，共同维护市场秩序、促进公平竞争、保护行业利益，实现行业健康发展。

4.4推进城乡要素良性化

发展专业合作社联合社，在一定程度上突破了乡村的行政区划，打破了行业界限，成为联结合作社与市场、农村与城市的桥梁和纽带，在扩大经营规模、发展区域经济的基础上，增强了经济实力，提高了农业经营效益，有助于吸引城市资金、技术、人才、信息等先进要素进入农业农村，促进城乡之间资源的良性互动。

4.5发挥纽带桥梁作用

专业合作社联合社是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，可发挥畅通农情民意和反映服务需求的渠道作用。发展与相同结构经济组织的合作关系，为家庭农场、农民合作经济组织和各类为农服务组织提供新技术引进、生产性服务、农产品加工流通、农资购销、金融供给等服务。发挥提供统计数据和教育培训作用，稳固和保障第一产业基础作用，推进农村“一二三”产业融合发展，实现农民共建共享农业现代化和城乡发展一体化成果。

5　建议

发展专业合作社联合社对建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入有重要意义，既符合中央精神，也顺应农民期盼和合作社发展趋势，有广阔的发展空间。

5.1遵循原则

在发展专业合作社联合社过程中，要处理好市场决定资源配置和更好发挥政府引导作用的关系。既要做到政府引导不干预、服务不包办，又要坚持联合社的经济性、服务性、民主性原则，让联合社取得经济效益，让农民成员得到更多实惠。

5.2积极引导

完善规范的运行机制是专业合作社联合社健康发展、有效运转的制度保障。建设运作过程中应确保成员资产的独立性，建立健全风险金保障制度、互助担保机制和政策性保险机制，鼓励联合社以互助金为基础建立会员担保制，将联合社成员的农产品全部纳入政策性农业保险范围。健全成员大会、理事会、监事会等组织机构，充分发挥其职责作用，强化民主监督、社务公开。

5.3政策支持

专业合作社联合社对保障粮食安全贡献更大、资金需求更旺盛、系统风险更集中、配套设施建设需求更强烈，要研究制定针对联合社自身特点的政策措施，并保障配套辅助设施建设用地，充分发挥联合社的综合作用。

5.4强化培训

专业合作社联合社合作层次更高、利益关系更复杂、运行管理难度更大，这就需要联合院校、培训机构、营销公司进行专业培训，支持联合社聘请职业经理人、招聘大学生，为联合社引入先进理念和现代管理方式，提高联合社经营管理能力。

作者信息:平湖市农民合作经济组织服务中心，314200，浙江