杭州经开社区体育公共服务体系现状与对策研究①

杨剑 叶东惠（浙江财经大学体育部 浙江杭州 310018）

杭州经开社区体育公共服务体系现状与对策研究①

杨剑 叶东惠
（浙江财经大学体育部 浙江杭州 310018）

文章以社会公共事业服务管理的理论、技巧、处理方法为主线，采用文献资料整理、经验借鉴参考、理论推倒演绎、实证研究分析以及提出对策建议的技辅助方法，以杭州经济技术开发区27个社区的体育公共服务体系为研究对象，对有关社区城市社区体育公共服务的相关政策法规，公共体育设施，体育公共服务信息的反馈传递途经、监督体系以及经费来源渠道，有关社区体育公共服务供给的职责等多方面进行研究，进而为浙江杭州经济技术开发区社区体育的发展提出建议。

杭州经济技术开发区 城市社区 体育公共服务体系 现状 对策

1 主要研究对象和研究方法

1.1研究对象

以杭州经济技术开发区的城市社区（头格社区、七格社区、智格社区等27个社区）的体育公共服务的构成要素为研究对象。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

利用超星数字图书、NCKI数据库和谷歌，收集和此次研究相关的数据，资料进行归纳分类，来获得对该文有用的信息。

1.2.2专家咨询法

表1　城市社区体育公共服务相关法规制度数据统计表 （N=27）

咨询长期从事社会公共服务研究和管理的专家和政府工作人员10人，掌握城市基层社区体育公共服务的现状，困境以及制约因素等。

1.2.3访谈法

走访杭州经济技术开发区的相关领导（开发区主管文化体育的领到1人，街道领导1人，社区领导18人和有关专家5人），了解下沙经济开发区城市社区体育服务的基本情况，存在的问题及今后的改革方向。

1.2.4问卷调查法

对杭州经济技术开发区27个城市社区，每个社区随机向居住人员，分发20份问卷，共计问卷540份，回收有效问卷528份，有效回收率97.6%。

表2　城市社区体育经费主要来源渠道数据统计表 （N=27）

表3　社区体育组织建立情况 （N=27）

表4　社区居民对社会体育指导员工作的满意度 （N=540）

2 杭州经济技术开发区城市社区居民享有社区体育公共服务的现状

2014年杭州的居民人均GDP超过39310元，居民的生活结构已经发生了一定的变化，公共服务需求凸显，人们生化观念发生了很大转变，体育锻炼不再是生存需要，更注重提高身体素质和丰富业余生活。该研究通过问卷调查和实地调研对杭州经济技术开发区27个城市社区居民体育公共配套设施进行了摸底调查，结果如以下几点。

2.1开发区城市社区体育公共服务政策与制度因素的现状

通过实地走访和问卷调查的数据显示，开发区还没有城市社区体育公共服务的相关法规制度。由于缺乏社区体育公共服务的中间管理层制度设计，导致社区体育公共服务的开展具有一定的随意性（如表1）。

2.2开发区城市社区体育公共服务的基础设施因素的现状

（1）社区公共体育设施不足。

由于开发区处于筑成到建城的阶段，体育器材多建设在已经成熟的广场和学校等地方，设施也比较单一，随着后期城市建设的完善会更加完整。

（2）社区体育公共服务设施配置不合理、不齐备，存在安全隐患。

对27个社区的调研，发现开发区社区体育公共服务的基础设施资源配置不均衡，在高校集中或者企事业单位集中的社区，体育设施资源较丰富，而其他社区的体育基础设施就显得拙荆见肘，不能满足居民健身的需求。问卷结果表明，只有54%居民觉得健身器材比较多，另有11.2%的人觉得够用，有23.8%的被调查者觉得器材单一不能满足需求，有36.4%的被调查者认为器材很少，还有28.6%的被调查者反映居住小区内基本无健身器材。从设施的种类来看，80%的社区居民认为，目前体育设施单一，无法满足各类不同层次的锻炼身体需求。

2.3城市社区体育公共服务信息因素

社区体育公共服务信息因素是一个关于城市社区体育有关理论知识、信息收集、信息发布的系统，通过这一系统的运行，让广大社区群众直接了解城市社区体育公共服务的信息，同时政府可以及时、准确地了解群众对城市社区体育公共服务需求信息，为科学决策提供帮助。在调研的27个社区中，没有一个社区有社区体育公共服务的网站，只有45%左右的社区通过社区的海报张贴栏、通过墙报的方式或者QQ群、微信或者通知文艺骨干去传来向居民传达体育服务信息或者是体育健身知识。

2.4城市社区体育公共服务资金保障因素

城市社区体育公共服务资金保障体系包括政府的拨款、社会捐赠、赞助、基金、经营收入等。

（1）社区体育经费来源情况。

从表2对27个城市社区的调查结果显示，开发区社区体育公共服务经费来源主渠道有这样3个，即上级主管部门拨款、本级政府部门自己筹措资金以及接受社会各界的捐赠。

（2）社区可供支配的体育活动经费过少。

2.5城市社区体育公共服务管理、组织、教育培训因素

包括城市社区体育公共服务管理人员、专业技术人员、服务志愿人员的聘用、培训以及对社区居民的城市社区体育宣传、教育、培训与指导。

2.5.1城市社区体育组织与管理现状

（1）城市社区体育组织薄弱。

开发区近50%的社区没有社区体育公共服务的专门主管部门，只有海天城，清雅苑等社区自主或在一些兴趣小组和公益组织的领导下成立了某些单个活动小组，并且有了相关固定的活动场所，而一些健身会所和收费性的俱乐部普遍存在。

由表3数据统计结果来看，当前开发区社区居民体育活动组织的建立途径主要是群众自发组织和经营性俱乐部，主管部门还有很多工作需要去做，公共服务建设还有很长的路要走。

（2）城市社区体育管理职责不明。

社区管理人员中没有专职的体育管理人员，且自身缺乏专业的理论知识和活动的策划能力以至于社区体育活动基本上处于想到就做，上级有要求就做，想不到或没有任务就不做的随意状态。缺乏工作的积极性和创新性。

2.5.2社区体育指导及其人才现状

（1）社区体育指导员数量不足，服务参与率不高。

目前开发区社区人均社会体育指导员约为1∶3023。这与日本1994年统计的1∶2000仍存在较大差距。在各等级社会体育指导员中，国家级占1.6%；一级占8.1%；二级占35.8%；三级占54.5%。管理型社会体育指导员的学历结构中，本科占23.9%，专科占42.8%，高中或高中以下占33.3%；在指导型社会体育指导员中，专科占18.8%，高中或以下占81.2%；社会体育指导员中，具有体育专业学历的仅占3.1%，其他均为非体育专业。

（2）社区体育指导员年龄偏大，且兼职为主，服务质量效率不高。

（3）居民对社会体育指导员工作的满意程度。

城市社区居民对社区体育指导员指导健身活动的工作满意度（见表4），比较满意以上的比例为70.1%，说明社会体育指导员的工作能够受到大多数社区居民的认可。

2.5.3教育培训因素

目前还没有一个社区有进行体育骨干的教育培训的，开发区城市社区的体育公共服务从业人员大都是兼职的，相关的知识结构不合理，业务能力一般。因此，加强相关人员的继续教育，提高业务技能，培养一批基本功过硬，指导能力强的体育公共服务人才是目前构建体育公共服务体系的重要内容。

2.5.4社区体育宣传教育缺乏力度，社区居民健身意识有待提高

2.6城市社区体育公共服务创新因素

2.6.1体育活动内容的创新

目前90%以上的社区提供的体育活动较少，只有50%的社区一年举办过1次综合运动会，50%的社区一年举办过四次以上的单项体育运动会，仅有25%的社区有和其他社区进行体育交流的活动，只有25%的社区进行过3年以上的体质监测活动。以政府为主导的体育公共服务的提供部门提供给社区居民的体育服务内容偏少，项目单一，无法满足社区居民日益增长的多元化的体育需求。

2.6.2组织和开展形式的创新

社区体育公共服务主要受上级有关主管部门体育事业规划的影响，都是按照上边的行政计划开展活动的，因此，如果今年没有比赛，社区一般就不举行体育赛事，这种“一等，二靠，三观望”的办事理念严重影响了社区居民参与体育活动的积极性、主动性和创造性。所以，社区有关体育主管部门，一定要通过各种渠道，筹措资金，创新体育活动的组织和开展形式，为居民提供丰富多彩的健身活动。

2.7城市社区体育公共服务监测体系

尽管有75%的社区有体育公共服务的信息反馈通道来对相关体育主管部门提供的体育公共服务进行评价，但是仅有25%左右的社区有居民体育监管会议。而75%的社区是自己内部评价，这种既是运动员又是裁判员的双重角色无法有效地对有关提供体育公共服务的部门进行监督和评价，因此，完善社区体育公共服务监测网络，促使有关部门提高服务态度且构建以民生为导向的社区体育公共服务体系。

3 结论

完善城市社区体育公共服务的基础设施建设，加强城市社区体育公共服务资金投入，科学体育公共服务管理、教育培训内容，加快城市社区体育公共服务创新，构建社区体育公共服务监测网络，使城市社区体育公共服务的政策、制度和服务内容真正落到实处。

4 对策

该文通过对杭州经济技术开发区27个社区的体育公共服务体系的现状进行了系统的分析研究后认为：

（1）开发区有关社区城市社区体育公共服务的相关政策缺失，法规不健全，不利于城市社区体育活动的开展，阻碍了城市社区体育公共服务产品供给的重要方面。

（2）开发区社区公共体育设施不足，不仅数量上无法满足社区居民健身的基本需求，质量上表现出体育器材规格单一，无法满足不同类型、不同层次的社区居民健身需求，体育公共服务设施还存在一定的安全隐患问题。

（3）城市社区体育公共服务信息的传递和反馈以及体育公共服务监督体系缺乏有效运行，体育健身知识的普及，居民健身需求的信息等不能得到及时地反馈，导致社区体育服务的提供缺乏一定的针对性和体育公共服务效率低下。

（4）开发区社区公共体育经费来源主渠道有3个，即上级政府财政拨款、职能部门自筹资金和社会捐赠，但是社区可供支配的体育活动经费量极少，远不能满足社区体育公共服务活动的开展。

（5）社区在工作职责中没有明确相关体育公共服务内容职责，以致街道和居委会抓体育工作缺乏制度依据，体育组织不健全，体育指导员的结构不合理，活动经费不足等因素，都制约着体育公共服务的提供。

（6）目前政府为主导的体育公共服务的提供部门提供给社区居民的体育服务内容偏少，项目单一，服务方式单一，无法满足社区居民日益增长的多元化的体育需求。因此，亟需创新活动内容，向社区居民提供简单易行，趣味性强，健身效果好的项目。

（7）明确政府的体育公共服务的主体职责，构建服务型的体育政府职能部门，创新公共服务的供给体制和机制，完善体育公共服务财政制度，加大体育公共服务人的才培养力度，完善体育公共服务的监督体系，逐步形成以政府为主，社会和市场为辅的体育公共服务主体，为社区居民提供高效优质的体育公共服务。

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G812.0

A

2095-2813（2016）08（b）-0111-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.23.111

2014年度浙江省教育厅课题（课题编号：y201432618）。

杨剑（1976—），男，浙江省永康人，硕士，讲师，研究方向：体育社会人文学。