警惕“层层加码”背后的“层层注水

今日之中国，全面建成小康社会的宏伟蓝图目标清晰，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”任重道远。此时，需要的是国人的齐心协力，攻坚克难，需要的是踏石留印、抓铁有痕的精神，需要的是上下同心，扎扎实实谋发展。然而，官场却依然存在着一些不和谐的“层层加码”现象：一些地方和单位，心浮气躁，投机取巧，为了取得上级肯定和领导满意，贯彻某项政令或执行某一规章时，逐级增加新的内容或提出新的要求，政令每经过一层就增加一些砝码，使得任务的落实表面上看起来越来越重。

这种看似积极、求胜心切的“层层加码”之风，表面看是在认真执行中央规定，其实是对中央规定的一种歪曲，让原本为民、利民、惠民的政策变了味、走了样；表面看似乎要求严格，其实是在推卸责任，应付上级要求，为自己的不担当、不作为打掩护、留伏笔；表面看似乎很忠心，其实是与中央精神背道而驰，是对党政关系、党群关系的扭曲，是对党和政府权威和公信力的一种损害，是“离心”。概言之，此种“层层加码”是形式主义和官僚主义在今日中国的又一“翻版”，是一种“另类不作为”。

从全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国到全面从严治党，中央的政策都必须变成各地改革和发展的实际行动。这就无形中增加了各级党政领导干部的“政策性压力”，而政策和任务的具体完成需要下级部门来推进和落实。为了落实中央政策，需要向下级部门和干部“层层传导压力”，但“压力层层下传”并不意味着“压力层层增加”，更不是“压力层层下卸”。

“层层加码”式完成中央政策和任务的行为，突出表现就是不顾地方实际，盲目提高要求，导致下级尤其是基层政府疲于奔命，不堪重负，进而扼杀其创造性；更有甚者，在面对不可能完成的任务时，下级只能被迫选择“层层注水”，敷衍了事，反而会让政策的实际施行效果“层层减码”。

所谓治病要对症下药，要根治“层层加码”这种官场病也要有的放矢，直击要害。 一方面，要从制度下手，从源头清理。要进一步推进国家治理体系和治理能力的现代化，加大简政放权的力度，逐步明晰各级政府职责的边界；另一方面，确立合理的政绩考核评价机制，考察、使用干部要听其言，观其行，察其果，透过现象看本质，真正把那些真抓实干、讲求实效、干出实绩的干部任用和提拔起来。而对那些热衷于搞“花架子”、说假话、报谎情的干部不但不能重用，而且一旦发现，要视情节轻重，采取必要的措施。

习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中强调：“各地区编制本地区发展规划，要结合实际，实事求是，留有余地，不能搞层层加码。要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服‘规划规划、墙上挂挂，‘规划是一套、做起来是另一套的现象。”这是习近平总书记基于对全面建成小康社会决胜阶段形势的深刻认识，向全党提出的重要指示和明确要求，各级政府更应该深刻认识到“层层加码”的负面效应，时刻反省，严于律己，使“中华号”巨轮更加平稳地驶向美好的明天。

——人民论坛“特别策划”组