培育第三方市场 提升教育督导专业化水平

林光琳

如何培育第三方教育评估监测机构，如何打造具有良性竞争环境的第三方市场，如何研制教育督导第三方资质标准，从而引领第三方发展，都是深入推进教育“管办评”分离，构建教育评估监测第三方市场体系的过程中亟需解决的问题。青岛市在实践中大胆摸索、积极创新，在培育第三方机构、打造第三方市场、研制第三方资质标准方面形成了一定的经验，取得了一定的成绩，极大地提高了教育督导的专业化水平。

近年来，青岛市政府教育督导室按照“培育市场，引领发展，多元参与，逐步规范”的思路，培育第三方机构，探索构建教育评估监测第三方市场体系，推动教育督导工作的健康发展。

培育第三方机构 发挥示范作用

教育事业的发展对教育督导提出的要求越来越高，现有的教育督导机构及人员难以完成相应的工作任务，尤其在推进教育评价和质量监测方面，现有督导人员的专业化水平远远达不到要求。为了突破这一瓶颈，2014年青岛市利用中国海洋大学的人才优势，建立了青岛市教育评估和质量监测中心。青岛市教育局与中国海洋大学签订合作协议，规定中国海洋大学负责监测中心的日常运行管理，组建专业技术团队，为青岛市开展教育评估与质量监测工作提供专业技术支撑；监测中心作为第三方机构，按照市场规则承接青岛市政府教育督导室的教育评估与质量监测项目；青岛市政府教育督导室负责：确定委托项目和预算资金、监督项目的实施、使用教育评估与质量监测结果。

之所以选择中国海洋大学作为教育评估监测的第三方机构，一是中国海洋大学作为综合性高等院校，有着学科优势和人才优势；二是中国海洋大学的基础教学中心和教育学院曾经承接过山东省教育厅委托的中国大学专业排行榜的评价研究和义务教育均衡发展督导评估等工作，对教育评价和质量监测有一定的经验；三是培育中国海洋大学作为第三方市场主体，期待其发挥示范作用，引领更多的第三方机构参与到教育督导工作中，推动第三方市场的发展。

投放市场需求 鼓励多元参与

1.将教育质量监测和学校评估工作委托第三方开展

政府推出服务需求、明确服务领域是培育第三方市场发展的关键。根据教育督导事业发展的实际，青岛市确定将区域教育质量监测和学校督导评估两方面工作推向市场。

质量监测由于其专业性强、覆盖面广，青岛市明确规定该项工作由市政府教育督导室负责组织立项，面向全市实施。我们制定了工作方案，明确了工作方向，于2014年印发了《青岛市教育质量监测实验工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》规定了开展教育质量监测工作的指导思想、目标任务、组织领导以及开展工作的方式方法等，为教育质量监测第三方市场的发育奠定了基础。自2015年起，青岛市每年投入资金200万元，委托第三方开展基础教育和职业教育质量监测，由此形成了教育质量监测的需求市场，第三方市场的建设迈出了实质性步伐。

有了需求，关键就是选择第三方的机制和开展后续工作。我们明确了市场选择的原则，规定确定第三方要严格按照市场招标的程序组织实施：多家第三方参与竞争的，严格按照招标程序确定；只有一个第三方参与的，按照政府采购程序进行单一来源采购。第三方明确后的后续工作，首先是签订具有法律效力的《委托第三方开展质量评估与质量监测服务合同》，青岛市制定了严格的合同文本，合同规定了购买服务的项目内容、主要任务、双方权利和义务、经费使用原则、合同期限与终止、项目绩效评估和违约责任等，严格有效的合同保障了工作的顺利开展；其次是做好工作实施过程中的监督执行。

我们按照分级管理、各自推进的要求，对学校进行评估，指导全市开展委托第三方服务工作。自2014年起，青岛市的市南区、市北区和崂山区等多数区市列出专项资金，用于开展学校评估工作。累计有200多所学校通过委托第三方接受评估。2015年，青岛市政府教育督导室通过购买服务的方式，外聘专家对市教育局直属学校进行了督导评估。

从2014年开始，我们相继了出台了办学水平发展性督导评估方案，指导五年学校发展评估方案的制定，此外，还制定了绩效考核指标体系，用于指导学校和市区的自评。2015年，我们委托中国海洋大学开展针对全市中小学包括幼儿园办学质量评估标准的课题研究，经过多次研究、修改，初步形成了普通高中、职业高中、特殊教育、初中、小学、幼儿园六类办学质量评价标准。该体系的内容包括三个方面——学生发展、教师发展、学校管理和学校发展，评价指标40多条。每年的考核会根据当年专项督导的重点思路，从中选择不超过10条作为现场督导评估的绩效考核的内容，这样减轻了被督导单位的工作负担，提高了督导的效率。

2.鼓励多元参与，逐步形成竞争发展的第三方市场

为了扩大第三方的参与量，青岛市积极鼓励引导有关教育协会和团体参与教育督导工作，通过资源整合、剥离与政府部门的关系等，将各类教育协会、研究会等改造为第三方服务主体，如市教育督导研究会、市教育学会等正在积极投入第三方市场，开展服务活动。

政府投放市场需求和积极的政策引导逐步推动了市场的发展。目前，在青岛市教育督导第三方市场上活跃着外地高校（清华大学基础教育研究院）和本地专业机构等多家第三方服务机构，已经逐步形成有利于第三方市场发展的环境。

研究资质标准 逐步规范市场

第三方市场的培育和发展，既需要政府的积极培育，又需要接受政府的引领和规范。目前，在市场还不够完善的情况下，首先需要积极培育，但是在培育的同时还要做好引领和规范的工作，一旦形成竞争性市场，政府的指导就会及时有效，保证市场健康发展。为了做好该项工作，我们委托青岛教育督导研究会设立了“青岛市教育督导评估第三方资质标准的研究”课题，开展专题研究。初步提出了第三方参与教育评估的基本条件：一是具有独立法人资格；二是有能够满足工作需要的专业人员（一定数量的专职人员和兼职人员）；三是熟悉教育工作，开展过对学校等教育机构的评估或管理咨询等相关工作；四是具有相应的工作资金保障。随着教育督导第三方服务机构的发展和业务的开展，我们将逐步推出相应的资质标准，规范引领第三方服务市场的健康发展。

通过几年的第三方服务市场的建设，青岛市教育督导专业化水平有了显著提高。2014年，青岛市投入40多万，通过购买服务的方式，对小学四年级语文阅读习作以及相關因素进行了质量监督评估。评估结束后，我们召开了新闻发布会，公布了此次质量监测的结果，主要目的是指导家庭教育。2015年，青岛市加大支持力度，投入了220万，委托第三方开展了对小学四年级数学、初中二年级的数学、思想品德、心理健康、兴趣特长、学业负担及职业教育部分专业质量监测的实验。我们向社会公布了评估监测中采集到的数据，包括学生的睡眠时间、校外培训时间，学生的音体美活动情况与自己的活动情况。2014年的监测报告已经发布，2015年的监测报告即将印发。目前，这项工作已经实现常态化。

质量监测的结果根据内容分别反馈给不同的对象，如市、区行政部门，教育部门，被检测学校，教师和家长，可以为教育行政部门提供决策依据，促进学校管理体制改革和教师教育教学能力发展，指导家长如何更好地做好家庭教育，从而促进学生健康全面成长。又如，一批学校通过接受第三方评估，教育质量和效益不断提升，得到了社会的好评。青岛市义务教育均衡发展校际间均衡度位居全国第一，十个区市全部实现义务教育县域均衡发展，一大批优质学校得到社会的好评，全市的教育发展水平正在跨步迈上新台阶。

在深入推进教育管办评分离，有效实施第三方教育评估监测的过程中，青岛市进行了一系列的探索和实践，取得了一定的成绩，形成了一定的经验，但是还有很长的路要走，未来，我们将继续努力，探索新模式、新做法，不断提升青岛市教育督导的专业化水平。