谋发展有前瞻 抓改革有力度解难题有办法

魏克良

第五组由山西、江苏、福建、四川、宁波、杭州、武汉、成都等8个省、市和地区经济司等13个司局单位组成。国家发改委副主任连维良、纪检组长任建华，国家粮食局局长任正晓到第5组参加了讨论。大家踊跃发言，议形势、谈感受、讲思路、提建议，畅所欲言，讨论积极热烈，互相启发。

大家一致认为，在中央经济工作会议后马上召开全国发展改革会，迅速研究部署中央经济工作会议精神，意义重大。大家围绕绍史主任的报告谈体会，认为主题鲜明、重点突出、充满正能量，充分体现问题导向，针对性和可操作性很强。肯定成绩客观实在、鼓舞士气，分析形势入木三分、丝丝入扣，布置工作措施有力、思虑周全。既有宏观、又有微观，面对一线、阐述全面，为认识适应引领经济发展新常态、做好新常态下的发展改革工作、深入推进供需两侧特别是供给侧结构性改革提供了思想武器和工作指导。大家听完后，很受鼓舞、很受启发，心里更有底了，信心也更坚定了。

大家感到，2015年的国家发展改革工作，亮点纷呈。一是谋发展有前瞻。应对经济下行压力，发展改革系统顺应规律，把握大势，深谋远虑谋发展，及时出台一系列政策措施，竭尽全力稳增长，保持了经济运行在合理区间。二是解难题有办法。针对经济社会发展中的困难，国家发改委有力领导发改系统积极想方设法化解矛盾，勇于担当，负重前行，解决了许多问题。4批专项建设基金，起到很好的带动作用和杠杆放大效应；“一带一路”战略，推动了优势产能“走出去”；几大工程包和政策组合，培育新兴产业，化解产能过剩；简化审批和信息平台服务平台的构建，积极推动了重大项目建设。三是抓改革有力度。雷厉风行，抓得准，抓得有力，像车改、医改、电力体制改革、投资体制改革、审批制度改革等硬骨头，都有了新突破。四是惠民生有实效。补短板精准发力，在推动区域协调、城乡协调等方面，推出不少新举措、新办法，帮助贫困地区建立新的造血机制，加快脱贫致富。

对新常态怎么看，怎么干，徐绍史主任讲得非常深刻、非常到位，大家印象深刻。我们决心，紧密结合本地区、本单位工作实际，努力做到“五个坚持”，即坚持重大基本原则，坚持五大发展理念，坚持需求引领供给创新，坚持创新驱动发展，坚持深化改革开放。

对2016年的发展改革工作，大家表示，这次会议使我们进一步认清了当前形势，进一步明确了目标要求，进一步突出了重点工作。我们要千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，牢牢把握宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱，进一步坚持稳中求进，进一步创新宏观调控，进一步加强供给侧改革，进一步改革创新，进一步促进城乡区域协调，进一步统筹国内国际两大市场。对绍史主任部署的8个方面的工作，我们将进一步细化落实，制定重大政策、策划重大项目，确保在适度扩大总需求的同时，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大重点任务落实好，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。

大家提出的建议主要有五个方面。

一是产业发展方面。建议国家尽快研究出台一些措施，推进产业+互联网、+文化创意、十品牌等，引导企业转型升级，提高产业竞争力和经济发展质量与效益。特别是对僵尸企业的处理，非常复杂，涉及存量生产资源要素盘活、资产处理、人员安置等，在特殊时期应该要有特殊政策。大家还建议进一步强化现代服务业发展的导向引领和要素支持，研究制定引导制造业企业主辅分离的财税金融政策，推动现代服务业集聚发展。

二是政策方面。建议把供给侧结构性改革与扩大有效需求、开拓新市场、消纳部分过剩产能有机结合起来，供需两端发力。山西建议尽快出台促进煤炭行业脱困和提质增效意见。江苏建议健全完善消费统计体系和方法。四川建议进一步加强市场环境建设，营造依法、宽松的环境，服务实体经济发展。

三是规划方面。大力推进“多规合一”，在空间规划上统筹各个专业的要求，科学布局，合理发展；在项目规划许可上推动审批程序、管理方式简化再造；在执法监督上深化改革，统一监管，明确职责。我们要及早研究发改部门在其中的角色和定位。另外，建议分类分段推进农业转移人口市民化，将吸纳农业转移人口的主战场放在中心镇和小城市。

四是项目资金方面。建议打通中西部到沿海的若干条快速通道。扩大化解产能解决僵尸企业国家奖补资金规模，加快资金下拨进度。四川建议加大对西部地区支持力度，在重大生产力布局上向西部适当倾斜，支持西部实施一批重大科技项目；在推进“三大战略”中，突出改善西部内陆省份对外开放条件。

五是价格方面。建议强化中央定价目录调整后定价工作的事中事后监管。在推进资源环境价格市场化改革的同时，同步推进相关体制改革。公立医院改革要考虑不同层次医疗机构的实际情况，制定差别化政策。建议清理附加在电价上的各种附加，把降价空間体现在销售电价上。

（作者为福建省发展改革委主任）