完全切合地方发展改革实际

王冬光

参加第三组讨论的有天津、黑龙江、江西、海南、陕西、青岛、济南、西安等省（市）发改委、工信委和物价局的有关同志，国家发改委张勇副主任、李朴民秘书长和发展规划司、经济运行局、体改司、气候司、社会司、人事司等司局以及宏观院等委属单位的同志，也参加了小组讨论，并给予了工作指导和问题解答，我们深受启发，收获很大。

大家一致认为，徐绍史主任的《报告》充分体现了国家发改委贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，是对党中央、国务院关于做好2016年经济工作的总体要求、决策部署的细化和落实，也非常切合地方发展改革实际，进一步坚定了我们做好发展改革工作的信心。

一是《报告》总结了2015年发展改革工作，对于取得的成绩，评价客观、全面系统、实事求是，回顾盘点了一年来国家发改委创新发展改革工作取得的新进展、新成效、新亮点，特别是对做好发展改革工作的新認识、新体会，概括总结了“五个更加注重”，对于把握好发展改革工作意义重大。

二是《报告》突出了五大发展理念的引领作用，对如何更好适应把握引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念进行了系统阐述，是全国发改系统深入学习、深入思考、深入实践的重要指导。

三是《报告》坚持问题导向和目标导向，明确了“十三五”规划开局之年的重点任务，特别是在深入分析困难和挑战的基础上，明确了六方面的政策导向和八方面的具体工作，思路清晰、措施有力、重点突出，具有很强的针对性和可操作性，为我们地方安排好2016年的发展改革工作指明了方向。

四是《报告》既注重业务工作安排部署，也注重党务队伍建设，强调深入推进机关定位转型，统筹融合业务党务队伍建设，提出了四方面的具体要求，有助于进一步提升发改系统的凝聚力、执行力和战斗力。

第三组同志对徐绍史主任的《报告》给予了高度评价，大家纷纷表示，会后要及时向省委、省政府进行报告，进一步向本省发改委的同志进行传达，并组织好学习、领会和贯彻，把党中央、国务院的决策部署和这次会议精神不折不扣地落实到发展改革各项工作中去。

在讨论过程中，大家还就进一步做好今后发展改革工作、编制好“十三五”规划《纲要》提出了意见和建议。归纳起来，主要有六方面内容：

第一，在拓展发展新空间、培育发展新动能方面，主要提出了四点建议：建议继续关注基础设施建设，补齐高铁等交通基础设施、水利基础设施和地下综合管廊等城市基础设施的短板，支持西安综合交通枢纽建设，在“十三五”时期，将各类民用机场作为交通基础设施建设的重中之重。建议关注高铁经济带、黄河下游经济带建设，研究出台相关支持政策措施。建议从国家层面更加关注中西部和东北地区发展，在自贸区、城市新区、国家产业转移示范区和体制创新示范区等平台建设上给予更大支持。建议关注生态文明建设，研究建立跨流域的生态补偿机制，在国家层面推进“多规合一”。

第二，在加大供给侧结构性改革力度方面，主要提出了三点建议：在税收政策层面上，建议对能够增加有效供给、起到很好撬动作用的战略性新兴产业和金融租赁等现代服务业，对中小微企业和双创企业，区别对待、适当降低税赋水平，加大减税降费力度。尽快出台退出企业奖补资金，在资金使用安排上，建议重点用于企业困难职工安置和社会保障资金补贴，在企业不良债务的化解上比照债务打包还贷等办法进行处理。促进中国制造2025和互联网+等各项政策落地，加快职业教育改革，培养职业技能人才，进一步降低先进产能企业的成本，加大对先进制造业的支持力度。

第三，在重大项目布局方面，主要提出了两点建议：考虑资源禀赋、产业基础和科技人才比较优势等因素，对中西部地区和东北地区给予支持，特别是支持资源枯竭型城市的接续替代产业项目建设。加大对中西部地区和东北地区承接产业转移的支持力度，支持沿边铁路等重大基础设施建设。

第四，在加快现代农业发展方面，主要提出了三点建议：建立完善粮食精深加工企业的补贴政策，调整优化粮食仓储政策，减少库存时间，加快粮食周转，以减少国家粮食收储补贴支出，支持主产区粮食精深加工产业的发展。继续支持“两大平原”现代农业综合配套改革试验。制定粮食主产区利益补偿机制。

第五，在更好发挥专项建设基金作用方面，主要提出了三点建议：在2016年专项建设基金安排上，对已经安排的项目和结转的项目优先安排，确保项目建设。在坚持五大领域不变的基础上，在支持重点上能够结合各地的实际情况，区别对待，形成动态调整的机制，更好发挥地方积极性。在国家层面上，出台规范基金设立的相关政策，做好顶层设计。

第六，在支持资源型城市转型发展方面，主要提出了三点建议：支持煤炭、石油、林业等资源型城市转型发展。给予延长石油消费税优惠政策支持。研究资源型城市利用当地富余电力的支持政策，对资源型城市的企业和产业园区配套建设自备电源给予支持。

此外，大家还就推进“一带一路”战略实施、支持国际产能合作和装备制造业“走出去”、支持新能源汽车产业发展、完善煤电价格联动机制等方面内容提出了意见和建议。

（作者为黑龙江省发展改革委主任）