科学把握河南构建现代市场体系的着力点

杨兰桥

十八届三中全会对发挥市场在资源配置中起决定性作用、加快完善现代市场体系，进行了新部署，提出了新要求，为我国各省（市、区）全面深化改革和现代市场体系建设，指明了方向、明确了重点。改革开放以来，随着市场化改革的不断推进和经济社会的快速发展，河南现代市场体系建设取得了显著成效，但也面临着一些突出矛盾和问题。在新的形势下，构建河南现代市场体系，要科学把握现代市场体系建设的着力点，在发挥市场和政府“双重”作用上谋思路，在商品市场、要素市场和新兴交易市场建设上下功夫，在制度、环境、人才、载体等建设上想办法，积极先行先试，强化体制机制创新，加强政策支持保障，构建形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，为决胜小康社会、建设出彩中原提供战略支撑。

一、发挥市场和政府的“双重”作用

（一）发挥市场配置资源的决定性作用

构建河南现代市场体系，要遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是能有市场决定的都要交由“看不见的手”完全决定，杜绝以各种名义和名目来干预市场。要建立和完善市场化的供求机制、价格形成机制、竞争机制等体制机制，促进劳动力、资本、土地等生产要素的合理流动和优化配置。要积极探索建立负面清单管理制度，允许各类市场主体依法平等进入清单之外的领域。

（二）强化政府在市场体系建设中的积极作用

积极发挥政府在现代市场体系建设中的规划引导、政策制定、市场监管等重要作用，依法推进市场体制改革，建立健全现代市场制度，提升政府公共服务水平，保障市场公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，营造良好的市场环境，为现代市场体系建设提供坚实支撑。

二、强化商品市场、要素市场和新兴交易市场“三维”联动

（一）完善提升商品交易市场

积极强化政策支持和要素保障，加快推进专业市场、批发市场、期货市场等建设，促进业态创新，完善提升商品交易市场。编制发展规划，重点加快编制河南商品交易市场发展规划、流通产业和流通网络发展规划、商品交易市场布局规划等系列规划，支持鼓励县级以上城市编制和修编商业网点规划，以科学规划引导商品市场健康发展。积极培育一批综合与专业、批发与零售、产地与销地融合联动的商品交易市场，支持郑州粮食批发市场、商丘农产品中心批发市场等壮大规模，申请组建河南国家小麦交易中心。加快推进期货市场发展，支持郑州商品交易所丰富期货品种。谋划建设河南全国文化产品交易市场，培育打造郑州文化交易中心，积极围绕洛阳、开封等文化资源大市打造一批区域性文化交易市场。积极推进城镇农贸市场、产地集配中心、乡镇商贸中心、配送中心、直营店等建设。开展市场外迁工程，结合旧城改造和市场外迁，在全省省辖市完成中心城区批发市场外迁工作，建设一批集交易、结算、展示、信息发布等功能于一体的大型交易市场。

（二）完善要素市场

制定实施高端要素市场指导性意见，完善支持政策，强化要素保障，统筹推进资本市场、土地市场、人力资源市场、产权交易市场、技术交易市场、中介服务市场等发展，加快构建高层次的要素市场体系。完善资本市场，积极推进债券市场、保险市场、区域性股权市场建设，重点发展壮大各类金融机构，支持中原银行、郑州银行、洛阳银行等壮大规模，着力引进渣打银行、花旗银行等国外金融机构来豫设立总部或分支机构。创新土地市场，继续推进城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点等工作，建设产权交易市场，实施城镇低效用地再开发工程，充分挖掘城乡建设用地潜力。培育人力资源市场，重点发展一批行业性、专业性人力资源市场，支持各地兴办企业家、经理人、海外人才等市场，完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续办法。提升技术市场，完善技术市场发展的政策体系，建立省级技术交易服务平台和省级技术转移中心，发展研发设计、创业孵化、知识产权交易、科技投融资等服务业态。发展产权交易市场，谋划建设河南省农村产权交易中心，支持河南产权交易中心、河南中小企业发展服务中心等提质升级，建设一批碳排放权、污染物排污权等产权交易市场。做好中介服务市场，积极发展咨询、信用、融资担保、会计税务、法律和仲裁、物流配送、广告会展、知识产权交易、人力资源配置等中介服务业。

（三）培育新兴交易市场

积极加强物联网、云计算、大数据等新技术应用，大力发展电子商务、网络营销等新业态、新模式，创新商业模式，培育形成一批在全国具有较强影响力的电商企业，打造一批电子商务产业集群，发展一批电子商务载体平台，不断提升新兴市场的发展水平。抓好郑州市跨境贸易电子商务服务试点工作，充分利用跨境贸易电子商务服务试点政策，加强跨境贸易电子商务示范基地和服务平台建设，推进管理和运行机制创新，尽快形成国际网购物品集散分拨中心。壮大电子商务市场主体，加强与阿里巴巴、易贝、天猫国际、亚马逊等电商及敦豪、顺丰、邮政等知名物流企业的战略合作，引导优势行业中大型骨干企业加快应用电子商务，鼓励传统商贸企业网上开店，择优重点支持一批本土电子商务企业做大做强。加强电子商务平台建设，建设全省电子商务综合服务主平台，规划建设中国河南电子商务港，支持电子商务企业发展综合性电子商务平台，打造一批电子商务示范基地、示范企业，培育一批在国内市场有较大影响力的行业电子商务平台知名品牌。推进电子商务示范工程，推进国家电子商务示范城市建设，支持郑州、洛阳等争创国家电子商务示范城市。鼓励有条件的省辖市（县、市、区），结合当地优势产业，建设不同特色的电子商务园区。

三、推进制度、环境、人才、载体“四元”建设

（一）创新制度

坚持以供给侧结构性改革为重点，全面深化改革，着力先行先试，完善市场准入制度，为现代市场体系建设提供制度支撑。一是继续推进简政放权。突出抓好简政放权“先手棋”，进一步加大简政放权力度，全面清理地方性法规设定的行政许可、具有行政审批性质的管理事项，继续取消、下放省级行政审批事项。全面推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，建立全流程公开审批机制。二是完善市场准入制度。实施负面清单管理制度，允许企业进入禁止和限制投资经营清单以外的行业、领域、业务等，允许各类市场主体依法平等进入。支持郑州航空港等开放载体建设，支持探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，并适时在有条件的区域复制推广。三是推进工商注册制度便利化。全面实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，探索实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。

（二）营造环境

加强市场环境建设，完善市场规则，强化市场监管，维护市场秩序，为现代市场体系建设提供环境支撑。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，放开自然垄断行业竞争性业务。强化生产经营者主体责任，推行企业产品质量承诺制度，严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，健全市场价格行为规则。健全市场监管长效机制，创新市场监管方式，依法公开市场监管执法信息。完善市场监管信息平台和行政执法规范体系，强化互联网交易监管，发挥行业协会自律和公众监督作用，畅通投诉、举报渠道，构建全社会共同参与的市场监管格局。坚持打击扰乱市场的行为，积极营造公平竞争、诚实守信、遵纪守法、互利共赢的市场氛围和市场环境。

（三）集聚人才

围绕现代市场体系建设，实施更加积极的人才政策，加快高技能人才培养和高层次创新型人才开发，造就高素质人才队伍。一是培养高素质技能劳动者。加快实施劳动者技能提升工程、农民工职业技能提升计划等工程，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，强化劳动力技能培训力度，培育造就一批高素质的劳动力队伍。二是大力引培高层次人才。围绕商品交易市场、要素市场和新兴交易市场建设，统筹实施高层次人才培养和引智工程，引培一批能够引领学科发展、带动产业转型的领军人才，一批创新能力和管理能力国内领先的创新团队，一批引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家、企业经理人。三是营造良好的人才发展环境。清除人才流动障碍，促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。完善工资、医疗待遇、职称评定、津贴补贴、养老保障等积极政策，鼓励人才向基层一线流动。

（四）建设载体

坚持把载体平台的打造作为重点，加快推进郑州航空港建设，提升商务中心区、特色商业区“两区”发展水平，为现代市场体系建设提供载体支撑。一是推进郑州航空港建设。紧紧围绕“产业港、物流港、贸易港”的功能，加快推进高端要素集聚，积极培育高端产业集群，完善综合保税区等海关特殊监管区功能，全力打造全省开放发展的战略高地、内陆地区对外开放的重要门户。二是深化“两区”建设。以定期开展商务中心区、特色商业区“两区”建设观摩活动为契机，梳理总结“两区”建设中存在的突出矛盾和问题，有针对性地制定“两区”发展的支持政策，引导“两区”科学发展。完善提升“两区”功能，注重挖掘“两区”商业文化内涵，着力促进商贸、文化、旅游等产业发展，积极引进大型商贸综合体、商业中心，着力打造形成全省商业、商务发展的高端平台和战略载体。三是打造专业市场。根据未来发展需要，适应市场发展形势，结合全省各地发展情况，积极培育打造一批人力资源、技术服务、土地交易等高端要素市场，重点建设一批商贸综合体、现代物流园、高端建材市场、农产品交易市场等专业化市场，为现代市场体系建设提供坚实支撑。