鄂尔多斯“数字城管”新模式

美丽的鄂尔多斯东胜区

如果说悠久的历史是鄂尔多斯一张城市文明名片，那么“数字城管”可以说是鄂尔多斯一张现代城市管理的名片。

不久前，鄂尔多斯市东胜区机构编制委员会下发东机编字〔2015〕88号文件，鄂尔多斯数字城管监督评价中心正式更名为鄂尔多斯市东胜区社会服务监督中心（以下简称“中心”），由“数字城管”到“社会服务”，鄂尔多斯这张名片正在发生什么样的变化？

打造现代城市管理名片

东胜区近年来在“数字城管”建设方面取得的成绩有目共睹。2009年11月26日，东胜区“数字城管”项目作为内蒙古自治区城市管理领域率先实施的一项管理创新工程，作为“数字东胜”工程的一个重点项目筹建并投入运行。项目本着“统一规划、突出重点、应用先导、务求实效”的建设原则，于2009年4月启动建设，由北京数字政通提供技术支持，同年8月建成投入试运行，11月通过住建部验收，并授予全国试点城市荣誉称号。

据东胜区社会服务监督中心主任王文彬介绍，东胜“数字城管”按照监督指挥一体化的原则，以网格化技术、数字化手段对城市管理体制、机制进行了创新性的改革。

在具体工作中，东胜区数字城管紧紧围绕“大监督、大评价、大考核”，“统一标准、统一模式、统一协调、统一调度、统一指挥、统一派遣”的“三大六统一”目标要求，实行网格化、精细化管理，打造城市管理新模式。

“从项目实施的第一天开始，我们无时无刻不在琢磨怎样高效发挥项目的功效，”从项目筹备到建设实施，从中心成立到更名，王文彬这位东胜数字城管的“老兵”对数字城管的运行和发展、完善和提升，思考颇深、见地独到。

“‘三大’监管模式，有效减轻了财政负担，调动职能部门的积极性，保障了城市管理高效运转。”王文彬表示。

东胜区社会服务监督中心主任王文彬

大监督，即数字城管案卷采集工作由责任外包的公司化运作模式转由12个街道办事处近千名社区工作人员负责，保持常态化监督管理不放松，实现了社区发现问题、部门解决问题的目标；大评价，即对职能部门的工作运行情况，监督评价中心每月以《数字城管情况专报》的形式给出具体的评价意见和建议，截至目前，已有1个街道、2个部门被一票否定过，并在《东胜报》进行通报。同时利用数字城管12319直播间现场连线中心考核办工作人员公布 “数字城管部门工作情况”，通报上月城市管理工作总体情况，各城市管理部门案卷处理情况，表扬工作突出单位，批评工作落后单位，借此将中心工作推向媒体，将数字化城市管理工作置身于更加透明的评议环境中，真正实现发现更及时、处置更快速、解决更有力的目标要求，通过社区干部评价部门、两代表一委员评价街道的评议办法，实现了真正意义的民主互评机制。

大考核。将数字城管工作纳入《东胜区委、区人民政府对各镇、街道办事处、区直部门党政领导班子落实科学发展观考核评价体系》，由过去的3分提高到5分，并实行一票否决制。分值的提高加大了部门的重视程度，强化了对部门的考核力度，实现了敦促部门及时高效处理问题的预期。

东胜区“数字城管”，利用现代化的手段，对城市进行万米网格划分，并对城市管理中所涉及到的部件、事件分类编号，制定城市管理责任手册，划分责任区域，对城市管理各部门进行统一指挥调度，并实时考核，同时以可视化城市管理体系为辅助，通过调用街道实时视频资源，创新城市管理手段，明确管理范围，细化管理内容，界定责任权利使城市管理更科学、及时、高效。

务实、务实、再务实

如果说数字城管成为鄂尔多斯新的城市名片，是创新推动了城市管理和城市建设的发展，那么创新的实质是什么？这张名片在新的历史时期，又将以什么样的姿态焕发新的光彩？

2015年12月，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，提出了改革城市管理体制的基本思路，指明了改革方向，有利于理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平。

东胜区“数字城管”又一次率先发力，在机构体制方面迈出了创新的一步。

东胜区机构编制委员会下发的文件里明确了东胜区社会服务监督中心新的工作职能，即在东胜区人民政府的直接领导下，“主要负责全区信息化建设和监管动态的收集与研究和数字城管工作涉及的各街道办事处、部门和企业的协调监督、考核评价、信息报送和数字城管系统、12319热线的运行维护等工作。”

由数字城管指挥中心转型为社会服务中心，这在全国是绝无仅有的。显然，该中心职能的转变是在数字城管工作基础上的一个提升，是东胜区对数字城管工作的肯定，彰显了东胜区用信息化手段加强城市建设和城市管理工作的决心。

在东胜区社会服务监督中心王文彬看来，更名绝不仅仅是称呼的变更，更名“意味着全新的工作职能定位和全新的工作要求”。

“在信息技术、通信技术、互联网技术发展迅猛的今天，技术层面解决城市管理存在的种种问题已不是难题，”王文彬坦言，“机制体制的障碍是城市管理面临的最大难题。整合城市管理领域市容环卫、园林、市政等相关机构职责，理顺城市管理部门与城市综合执法机构关系，健全管理、执法、服务‘三位一体’大城管体制，势在必行。”

“城市管理尤其是数字城管主体面临的身份尴尬问题，至今无解，”王文彬无不担忧地说，“众多城市数字城管中心设立在城管局之下，而有的城市城管局仅仅是住建局领导下的一个二级局，其监督的力度可想而知。数字城管因此也成为摆设。”

“我们的经验是，数字城管必须高位监督，做到六大统一，才能真正体现信息化在城市管理中的效率，实现高效目标。”王文彬侃侃而谈。

“数字城管一路走来，到今天已经到了体制机制非改不可的地步。”王文彬表示，“经过几年的高速发展，数字城管在全国曾风起云涌，起到了很好的效果。但是近年来却有些走入了低谷。技术已经不再是问题，问题的症结关键所在是机制和体制。”

“党中央国务院提出了深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见，可谓正当时，”王文彬表示，“机制体制改革深入推进，必将迎来城市管理新的境界。”

据介绍，更名后的东胜区社会服务监督中心是在区政府直接领导下的全额拨款事业单位。

“这是与中心承担的职能相匹配的，”王文彬表示，“更改的不仅是一个称呼，是工作职能的本质的转变，推进东胜区信息化工作将成为我们的一个重要工作内容。”

谈到数字城管对推进智慧城市建设的作用，在王文彬看来，当前热门的“智慧城市”建设，在基层就是扎实务实的工作，来不得半点虚伪。

“智慧城市看起来很美，但是不会凭空到来，更不会天上掉馅饼，”王文彬表示，“智慧城市是一个综合的概念，是由各行各业信息化建设成果整体构建起来的，所以对于我们这些基层的部门来说，将信息化技术切实地运用到工作实践当中，让信息化发挥最大的效能，是题中之义。”

“2013年我们就完成了东胜区‘智慧城市’建设规划设计方案，方案里对‘智慧东胜’概念作了诠释，我们认为智慧城市不是一个概念，它应该包括城市精细化管理、智慧产业发展支撑等关系城市经济社会层面的各个关键部分。”，王文彬告诉记者。

谈到智慧城市建设的感悟，王文彬想了想，说：“智慧城市建设是一项系统工程，是前所未有的创新，而创新最根本的着力点，就是：务实、务实、再务实。”