智慧城市发展环境与模式初探

穆睿 周雪璇

【摘要】2015年，“智慧城市”首次写进政府工作报告，国家层面的政策利好持续推出，智慧城市发展的政策环境不断优化，智慧城市进入发展期。银川市在建设智慧城市的道路上探索出“银川模式”，解决了融资和运营面临的问题，实现政府、企业和百姓等多方共赢。

【关键词】“智慧城市” 发展

一、智慧城市建设进入黄金发展期

随着我国经济步入新常态，经济增长速度放缓为中高速增长，逐步从粗放规模型增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。智慧城市作为新型城镇化和信息化的最佳结合的城市发展新兴模式，将会有力支撑地方政府的科技创新驱动、推动发展方式转变和经济结构优化升级，成为推动我国经济转型升级的重要动力，无疑会为经济新常态注入发展新动能。伴随着新一轮信息技术的变革和知识经济的进一步发展，随着新型城镇化及两化融合的推进，以及“互联网+”、大数据与物联网、互联网金融、工业4.0等新机会、新模式、新理念的出现，将推动形成更为先进的城市发展模式和理念，引领我国智慧城市建设进入黄金发展期。

二、顶层设计利好层出，政策环境不断优化

2015年“智慧城市”首次写进政府工作报告，李克强总理提出“要发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化，加大公共设施建设”，《国家十三五规划》提出“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新兴示范性智慧城市”。国家陆续出台新技术、产业、标准和人才等相关政策，推动智慧城市健康发展。2014年11月，发改委等八部委出台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。2015年1月，国务院印发了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，提出发展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业成本，培育形成新产业和新消费热点，有利于培育信息产业新业态；2015年7月1日，国务院发布《关于积极推进”互联网+”行动的指导意见》，提出了”互联网+”益民服务、便捷交通、绿色生态等重要策略，均是智慧城市重要的建设内容；2015年8月31日，国务院出台《促进大数据发展行动纲要》，强调大数据成为推动经济转型发展的新动力、提升政府治理能力的新途径；2015年9月，财政部出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励政府在公共服务领域推行政府和社会资本合作模式，创新智慧城市融资模式；2015年10月22日，国家标准委联合中央网信办、国家发改委出台了《关于智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施指导意见》，提出了智慧城市标准化总体布局和重点领域，从建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与保障等7个方面，确立了“智慧城市标准体系框架”，智慧城市标准化制定工作正式提上国家日程。此外，国家今年还针对智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、互联网金融、万众创新、大数据监管等领域出台了相关政策，进一步为智慧城市发展提供政策支撑。

三、智慧城市“银川模式”效果初现

2014年，银川市与中兴通讯股份有限公司签署战略合作协议，合作共建智慧城市。双方整合优势资源，成立银川智慧城市研究院暨中兴（银川）智慧产业有限公司，并由中兴通讯股份有限公司具体负责“智慧银川”的建设和运营，计划投资30亿元，分三期打造“智慧城市”。开通了包含建设智慧交通、平安城市、智慧社区、智慧环保、市民一卡通、智慧旅游、企业云及智慧政务等在内的10大系统13个子模块，全面覆盖城市管理、便民惠民、产业发展等多个层面，实现政府、企业和百姓等多方共赢，形成了智慧城市“银川模式”。

智慧城市融资难和运营难的问题是制约其发展的主要原因。政府投资建设智慧城市全周期需要上百亿的资金投入，为项目的融资带来不少困难，且项目运营期若没有持续的合作对象与财力支撑，作为信息行业为主的智慧城市领域将面临无法及时更新换代的能力，前期的投入可能就此荒废。银川市通过在国内首次采用PPP模式建设智慧城市，一年项目建成后，政府通过采取PPP模式每年购买信息服务，银川智慧城市的建设通过政府购买服务、社会资本投入、专业公司运营，既解决了巨额投资一步到位难的问题，又解决了技术更新换代的难题。在运营初期，银川市政府每年向中兴公司购买3亿元信息服务，去掉折旧和运营维护成本，能带来2亿元利润。逐年支付的方式摊薄智慧城市建设成本，极大缓解政府在投资智慧城市建设中面临的资金压力。智慧城市业务收入来自两个方面，一个是基础设施建设的收入，另一个是大数据运营产生收入。当前智慧城市业务收入主要依靠基础设施，未来随着大数据的不断应用于创新，大数据运营想象空间会更大。在城市管理与民生服务方面，银川模式通过“一图一网一云”技术架构的创新，对信息数据进行完全整合与深度挖掘，打破了行政部门间的信息壁垒，银川市通过成立行政审批服务局，把原先行政审批繁琐的节点简化为三个节点，最大限度的避免信息孤岛的形成，实现了行政管理事项的信息与数据共享，从而提升了政府行政化创新水平与城市综合治理水平。