解决干部“能下”的思考

徐琼

摘 要：文章根据中共中央印发的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》阐述了领导干部能下的标准、程序、方式、规范，推进领导干部能下的措施，疏通领导干部能下的渠道等问题。

关键词：领导干部 能下 标准 措施 渠道

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-249-03

近日，中共中央印发了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》（以下简称《规定》）引起了社会广泛关注。推进干部能上能下，重点是解决“能下”的问题，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或相形见绌的干部调整下来，是做好新时期干部工作的重要遵循。《规定》对解决干部“能上不能下”问题作出了具体规定，规范了工作秩序，建立了工作责任制，完善了从严管理干部队伍制度体系，它不仅要求“能下”者本人，正确对待“能下”；也要求组织人事部门，不仅要“知人善任”，还要能“知人善免”。

一、实事求是，合理界定干部“能下”的标准

要按照中央《规定》提出的干部该“下”的10条标准，实事求是，合理界定，尤其是对“为官不正、为官不为、为官乱为”的干部、不适宜担任现职的干部，明确调整的情形，划出“硬杠杠”，定好“标尺”，对干部“能下”更具有针对性、可操作性。

1.不适宜担任现职的10种情形。《规定》明确了不适宜担任现职的10种情形。主要有：政治上不守规矩；廉洁上不干净；工作上不作为、不担当或能力不够；作风上不实在等10种具体情形：一是不严格遵守党的政治纪律和规矩，不坚决执行党的基本路线和各项方针政策，不能在思想上、政治上、行动上，同党中央保持高度一致的；二是理想信念动摇，在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验的；三是违背党的民主集中制原则，独断专行或软弱涣散，拒不执行或擅自改变党组织作出的决定，在领导班子中闹无原则纠纷的；四是组织观念淡薄，不执行重要情况请示报告制度，或者个人有关事项不如实填报甚至隐瞒不报的；五是违背中央“八项规定”精神，不严格遵守“廉洁从政”有关规定的；六是不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖，干部群众意见较大的；七是不能有效履行职责、按要求完成工作任务、分管工作处于落后状态，或者出现较大失误的；八是品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响的；九是配偶已移居国（境）外，或者没有配偶、但子女均已移居国（境）外，不适宜担任其所任职务的；十是其他不适宜担任现职的情形。

2.不胜任现职工作的具体表现。一是政治观念不强。贯彻执行党的路线、方针、政策不力，缺乏大局意识，忽视思想理论建设，不重视思想作风和廉政建设，个人主义严重，追名逐利，以权谋私、玩忽职守、虚报浮夸、骗取政绩。二是工作能力不强。领导水平低，统筹协调和组织决策能力差，长期打不开局面，缺乏责任心和事业心，工作拖拉，推诿扯皮，职责范围内的工作，长期处于后进或明显滑坡。三是民主意识不强。不能认真贯彻执行民主集中制原则，在班子内部拨弄是非，制造矛盾，长期闹不团结；组织观念差，不服从组织安排，伸手要官要权。四是群众观念不强。官僚主义严重，群众观念淡薄，对群众反映的问题漠然置之，甚至因引发矛盾而失去群众信任；搞狭隘的地方保护主义，造成不良影响或经济损失。五是年龄、身体等其它方面原因。不能履行岗位职责或不能坚持正常工作。要认真落实好干部标准，对政治上不守规矩，廉洁上不干净，工作上不作为，不担当或能力不够，作风上不实在，存在这样或那样问题的干部，经组织进行调整下来。

3.正确把握干部“能下”的标准。干部能上不能下的直接原因，是缺乏衡量干部“能下”的标准。对“下”的干部标准确认，要坚持原则，敢于负责，注重调查研究，全面考察，公正对待干部。一是不称职、不胜任者。工作不负责任，失职渎职，导致本地区发生重大政治事件、重大安全事故、重大工程项目存在严重质量问题、国有资产严重流失等，在社会上造成恶劣影响。二是不适宜者。领导干部配偶、子女等直系亲属违法乱纪，干部本人负有重要责任，已经严重影响干部本人的形象，难以继续正常履行公务的；不讲社会公德，不遵守职业道德，品行不端，生活不检点，在群众中造成较坏的影响，或经组织诫勉未能改进的。三是无所作为者。长期担任领导干部不发挥主观能动性，不能履行岗位职责和完成工作任务，造成职务资源的浪费，影响可持续发展。要正确把握标准界限，既不能让碌碌无为，庸懒散“混日子”、作风差的干部继续留任；又不能仅凭个人印象、好恶、亲疏衡量定夺干部。“能下”标准不是以档案材料裁定一个人，不是用静止观点评价一个人，不是凭一时一事褒贬一个人，不是以暇掩玉否定一个人。做到“客观”抓住“本质”，“历史地、全面地、发展地、辩证地”看待每一位干部。

4.明确“能下”的程序、方式和规范。在指导原则上，坚持“德才兼备、以德为先”的原则，对不符合干部标准的，坚决进行调整。在制度规定上，严格执行干部退休制度、任期制度、问责制度、严肃调整不适宜担任现职干部等制度，并对相关制度规定进行完善，进一步严格程序、规范方式、细化措施。在制度执行上，强调严明纪律，建立工作责任制，强化监督检查，从严要求，形成干部“能下”的制度化、规范化、程序化。一是明确调整程序。考察核实、提出建议、组织决定、谈话、履行任免等5个步骤，程序与规定的干部“上”的程序对应衔接，明确调整程序，推进干部能下更具规范性、严肃性、科学性。二是明确调整方式。调整不适宜担任现职干部，要根据干部一贯表现和工作需要，区分不同情形，分别采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式。三是对不适宜担任现职干部调整后的使用、复出问题作出规范。规定因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的。一年内不得提拔；降职的，两年内不得提拔。

二.健全机制，稳妥推进干部“能下”的措施

健全机制，推进干部“能下”，最根本的是健全完善制度机制体系。“能上”是为了不拘一格选拔人才，使优秀人才不断脱颖而出，党的事业才会后继有人。“能下”不仅是新老交替的必要环节，也是“能上”得以实现的一个保障。

1.建立常态退出机制。近年来，按照中央要求和部署，《规定》明确“能下”的标准，规范“能下”的方式，疏通“能下”的渠道，在推进干部能上能下方面进行积极探索、大胆实践，取得一定成效，促进能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向。要正确对待常态化实施“下”，是解决干部“能下”问题行之有效的措施之一。退休制的建立，解决了事实上存在的干部职务终身制的问题；任期制的实施，使干部在一个岗位上的任职时间有了必要限制。一是干部职务任期制。通过对党政领导职务的任期作出严格规定，解决了在法定工作年龄的领导职务终身制问题，实现干部“到期”必下；二是到龄免职（退休）制。选任制干部到龄免职的规定，运用于委任制的干部，要严格执行干部退休制度，到龄即免职（退休），其职务自然免除，实现干部“到龄”必下。三是任期届满离任制。干部职务任期制度对任期年限、届数、最高任职年限等作出规定，对加强领导干部任期管理、保持领导班子任期内的稳定、增强干部队伍活力，发挥了重要作用，还要加强任期内考核管理，经考核认定不适宜继续任职的，应当进行必要的组织调整，实现干部“约定”必下。

2.建立动态调整机制。要建立干部“能下”的评价体系，让“下”的干部心悦诚服，就必须建立一套相对完善、科学合理、切合实际的干部考核体系，明确不称职、不胜任现职干部标准和认定依据。通过组织考察认定，对不称职、不胜任的领导干部作出组织调整。在调整方式上，要坚持原则，实事求是、客观公正，根据具体情况具体分析，从关心爱护干部出发，做到人岗相适、人尽其才，尤其是对非个人原因不能胜任现职岗位的，应作出妥善安排。一是建立干部考核指标体系。要根据不同时期、不同层次、不同类别，合理确定干部目标责任。要抓住体现干部思想政治素质、组织领导才能、工作实绩、廉洁自律、创新能力和精神状态等关键性指标进行重点考核。二是改进干部考察方法。要坚持全面、系统、多视角考核，不断强化对领导干部的动态监督，以平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合。同时，还可以借助先进的科学技术，提高考核工作的实效性。三是执行经济责任审计。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用，把干部年度审计和离任审计结果，写入考察材料，为动态管理干部提供事实依据和评价结果。

3.建立竞争汰劣机制。解决干部难“能下”，既要态度坚决，又要大胆改革。要建立公开竞争机制，完善竞争机制的有效措施，通过公开竞聘、全员竞争上岗等方式，实现优胜者重新任用，落伍者自然免去。坚持公开选拔和竞争上岗机制，具有公开性和竞争性，又有强调干部任免的周期性和整体性。要从实际出发，积极稳妥地做到与现行干部管理制度和有关政策相衔接，形成“公开、平等、竞争、择优”的用人机制，是推进干部能上能下的有效途径。“公开”就是要提高干部工作的透明度，逐步改变过去由少数人选人，在少数人中选人的状况，打破神秘化、暗箱操作的传统方式，扩大群众的知情权、参与权和监督权。“平等”就是在干部工作中要体现公开公正、机会均等。“竞争”就是要在干部工作中引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场相马”，让更多的优秀人才进入组织的视野。通过公开、平等的竞争机制，对符合任职资格条件者，作为“能上”的资格条件，方能提拔上来，不具备者必须调整下去，真正达到过标者上，不达标者下。

4.建立合理配置机制。在推进干部“能下”过程中，经组织调整实现干部“能下”，是解决干部“能下”问题的难点。由于干部不适宜担任现职的情形不一，人为因素的影响，人际关系的复杂，人治作用的干扰，最易发生主观随意性。要建立完善相关制度，尽可能避免或减少人为因素的影响，对现有干部进行岗位调整，合理配置人力资源，既解决干部怎样“能上”和“能下”的问题，又解决干部“上”去后怎么干和“下”来后怎么办的问题，让干部在有序流动中“下”。要探索建立提前退休制、离职制，以及自愿辞去职务，制定从事经营的鼓励政策，充分发挥政策的导向作用，鼓励干部到易发挥自己特长的岗位施展才华，引导干部自愿“下”。要通过畅通干部“能下”和“出口”的渠道，既解决了部分干部“占位”不出力的问题，促进人才合理流动与优化配置，也为干部走出“官场”，开辟了一条十分现实的“出口”通道。同时，体现对干部的关心爱护，被组织调整的干部期满后，德才表现和工作实绩突出、工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职，保证了干部队伍新老交替、新陈代谢的顺利进行，增强了干部队伍的生机与活力。

三、多策并举，努力疏通干部“能下”的渠道

解决干部能上能下问题是一项复杂的工程，需要配套改革，整体推进，做好干部资源合理配置，使之发挥更大效能，将不称职、不胜任、不适宜、不作为的干部认定具体化。在实际工作中，既要坚持传统的行之有效的方法，也要不断创新，大胆尝试，探索新方法。

1.完善考核制度，让相形见绌的干部“下”。要解决干部能上不能下的问题，必须加大对干部实绩考核的力度。要制定考核细则，明确考核内容，把握标准界限，用标准来衡量，用制度来规范，细化量化标准，考察考核实绩。要以“德、能、勤、绩、廉”为考核内容，以“德”和“绩”为重点考核，建立量化的考核指标体系，防止出现“说你行就行，不行也行”的随意性。同时，也防止“说你不行就不行，行也不行”的武断性。一是对企业领导干部实行任期业绩考核；二是对中层干部实行年度目标考核；三是实行干部试用期考核。要通过实施对干部的综合考核，用实绩来评判，对那些不胜任现职和相形见绌的干部及时予以调整；对提拔担任领导职务的干部（委任制）实行一年的试用期，试用期满后经考核合格者正式任职，不合格者免去职务，还把不胜任现职的干部及时调整下来。通过专项问责、群众满意度、违法违纪、人岗相适等方面的情形，考核、评议、全面了解和掌握干部的实绩，为谁该“下”，凭什么“下”，或谁该不该下，该不该免，提供心悦诚服的“说法”。才能做到“能上”有依据，“能下”有说法，有效地实现干部的“能下”。

2.尊重民声民意，让不满意的干部“下”。要大力推行干部任前公示制度，关键在于走群众路线，充分发扬民主，注重群众公论，采取多种途径，对拟提拔人选拟任职务、工作简历、基本情况等进行公示，扩大群众在选人用人上的选举权、知情权、参与权和监督权。一是扩大考察范围。要把干部的“生活圈”和“社交圈”纳入考察的范围，扩大群众在考核干部中的参与程度，重视核查知情人提供的情况，对因公示期间群众反映问题被查实，取消其考察资格。二是考察时公示。对经民主推荐确定的考察对象，先在本单位、本系统进行公示，对群众来信来访反映情况，要认真调查核实，发现有严重问题，取消其考察对象资格。三是任职前公示。党委研究确定拟任职务后，组织部门通过宣传媒体向企业职工进行公示，对群众无举报和虽有反映，但经查无问题或问题不影响任用的，提交党委会研究，按有关规定办理任职手续。对反映问题比较严重一时难以查实的，暂缓提交研究；对群众满意度、公认度低者的改任非领导职务；对领导才能、现实表现、工作实绩、廉洁自律、创新能力和群众反映都一般、甚至差的干部，从现职岗位上调整下来。

3.健全配套措施，让不称职的干部“下”。《规定》明确了干部“能下”的6种渠道，要采取一系列配套措施，打破“无错不能下”的传统观念的束缚，对现有的干部进行了岗位调整，合理配置，对不称职、不适宜的干部，在有序中实施“下”。一是问责处理。按照从严管理干部的要求，《规定》根据新的情况，增加了需要问责的情形，拓展了干部问责内涵，加大了问责处理的力度，严格执行领导干部问责制度，通过问责，对存在突出问题的干部受到停职、免职等组织处理，有的还受到党纪政纪处分（下转第255页）（上接第250页）和法律追究，是推动干部能下的必要途径。二是调整不适宜担任现职干部。要以干部考核结果为依据，实践中积累了一些行之有效的经验做法，形成刚性的制度规定。《规定》在总结以往实践经验基础上，对调整不适宜担任现职干部作出明确规范，对建立健全领导干部能上能下机制起到重要作用。三是违纪违法免职。既是对党的事业负责，也是对干部本人负责，是从严管理干部的重大举措。领导干部涉嫌严重违纪违法，接受组织调查的，应按照有关程序予以免职；已查明违纪违法的，要按党纪国法进行处理。

4.强化纪律监督，让有问题的干部“下”。当今，在经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整、思想观念的变化中，社会的价值取向和人们的道德观念都趋向多元化，面对物欲横流的生活之潮和纷繁复杂的市侩之风，往往把握不住自己，贪污受贿、腐化堕落，在职位上比高低、权力上比大小、得失上比多少，耐不住清平、顶不住歪风、抗不住诱惑、管不住小节，图不义之财。在诱惑面前，抵制不了拜金主义、享乐主义和奢靡之风。对政治业务素质不高，缺乏全局意识，给工作带来不良影响的；组织领导能力及知识水平同所任职务的要求不相称，不适应现职领导岗位的；缺乏积极进取的事业心和责任感，敬业精神不强，工作无起色的；民主集中制原则坚持不好，组织纪律性不强，不能以正确的态度处理好与集体、群众的关系，影响工作的；自身要求不严，遵守廉洁自律和“八项规定”的自觉性不强，造成一定的负面影响；群众威信较低，民主测评较差的，群众反映有问题的干部，经查实，按照干部管理权限和任免程序进行处理，及时把有问题的干部从领导岗位上调整下来。

疏通干部“能下”渠道，实现干部“能下”出口，要研究途径和方法，完善相关配套措施，又要拓展思维，研究对策，提高实施过程中的科学性，避免操作中的随意性和人为因素，始终坚持统一标准，正确对待“能下”的干部，树立“上是一种进步，下也是一种提高”的新观念，主动让贤退位、甘居“下”位、“下”不失志，积极倡导良好的社会舆论、思想观念和价值取向，保证干部“能下”工作的顺利进行，是干部管理工作的必解之题。

参考文献：

[1] 中共中央印发的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》（2015年7月19日施行）

[2] 《落实全面从严治党要求的重要举措》中组部负责人就印发《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》答记者问

[3] 党政领导干部选拔任用工作条例

[4] 中华人民共和国公务员法

（作者单位：浙江浙能长兴发电有限公司 浙江长兴 313100）

（责编：玉山）