浅析“一带一路”进程中广西钦州港的困境和出路

覃淑婷

浅析“一带一路”进程中广西钦州港的困境和出路

覃淑婷

“一带一路”战略从最初构想逐步发展成为有体系、有重点、有蓝图的战略规划，“一带一路”建设在全国掀起一阵阵热潮，对广西国际性港口产生深远影响。钦州港具有实现跨越式发展的区位和战略优势，但也存在一些掣肘，新形势下需要寻找新的发展之道。

一带一路；港口建设；钦州港；意义；困境；措施

一、“一带一路”的提出及钦州港战略背景

2013年9月、10月，习近平主席在访问哈萨克斯坦、印度尼西亚时提出共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想；2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，提出坚持四大共建原则、打造三大共同体、加强五大合作重点、开展双边合作机制的战略目标。［1］

广西是“一带一路”有机衔接的重要门户和支撑点。钦州港位于广西南部，在北部湾弯顶的钦州湾内，三面环陆，南面朝海，早在2000多年前汉朝时期就与东南亚、南亚地区国家进行贸易往来。《汉书·地理志》［2］两次谈到汉代“海上丝绸之路”航船启程，是史籍中关于汉代合浦郡（现钦州市浦北泉水镇）出发到东南亚、南亚等地“海上丝绸之路”的最早最详细最权威的记载，也是被学术界认定“海上丝绸之路”正式形成的标志。［3］因此，钦州港是古代海上丝绸之路的重要始发港之一，也是建设21世纪“海上丝绸之路”的战略新支点和重要组成部分。

二、“一带一路”战略对广西国

际性港口建设的重大意义

1.有利于完善广西国际性港口“一城一港一体化”规划布局

“一城一港一体化”指一个港口城市设一个港口管理局，各实权主体相互合作包容实现政治一体化、经济一体化、技术一体化。［4］广西北部湾三大港口北海港、钦州港、防城港不断完善“一城一港一体化”。“一城一港一体化”既是广西国际性港口发展壮大的需要，也是适应新形势的需要。“一带一路”战略的提出，充分体现其重要性，加快了一体化发展进程。

2.有利于广西国际性港口加快形成全方位对外开放新格局

广西地理区位优势极佳，既与中国东部、中部、西部、港澳台地区交汇，又面向东盟国家，是国家的南大门和国际大通道。广西国际性港口具有地理区位优势，借“一带一路”对外开放战略布局之机，加强国际性港口的实力和影响力，提升战略性地位，更有利于广西加快形成全方面对外开放的新格局领先。

3.有利于广西国际性港口成为促进广西乃至全国发展的领先者之一

广西三大沿海港口在全国沿海港口中的实力地位、影响力和排名逐年增加，集装箱的吞吐量近三年增幅无负增长。增长最快的为钦州港，且港口行业景气指数近三年基本保持在200点左右，成为全国沿海港口发展最快的港口之一。广西国际性港口成为“一带一路”建设发展的重中之重，有利于加快和带领广西各方面发展，进而提升至全国。

4.有利于促进广西实现“两个建成”的战略目标

李克强总理在广西考察指导时提出，要把广西建设成为“我国西南中南地区开放发展新的战略支点”。［5］这是国家对广西建设发展的重视和提出的新使命，也符合加快形成“双核驱动”“三区统筹”的发展格局［6］，为实现与全国上下同步全面建成小康社会和基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点的“两个建成”目标稳步前进。

表1　2015年全国沿海主要港口年客货吞吐量统计

三、钦州港在“一带一路”战略下发展的困境

1.钦州港竞争力小、知名度低

钦州港发展至今，码头泊位共84个，拥有30万吨级泊位1个，航道最高可达30万吨级，港口吞吐能力突破亿吨，但在全国范围排位处于后位。2015年，大连港年货物吞吐量共计41亿吨，上海港71.7亿吨，宁波-舟山港88.9亿吨，广州港50亿吨；大连港集装箱共完成945万标箱，上海港完成3654万标箱，宁波-舟山港完成2063万标箱，广州港完成1740万标箱。而钦州港年货物吞吐量6.5亿吨，集装箱完成94万标箱（见图1）［7］，相较于全国著名港口相差甚远，港口吞吐能力弱，与其他大港相比竞争能力弱，知名度低。

2.钦州港集疏运体系不健全

钦州港规划构建海、陆、空互动衔接的综合交通体系，开通了21条集装箱国内国外贸直航航线。但总体看，钦州港的交通线路杂乱，缺乏统一规划，铁路专线过少，多用于其他专线，各级公路分布混杂，港区距南宁和北海机场有一定距离；交通基本是“放射状”结构，影响港区、高速公路网、铁路和空运之间快速运输；与其他地区的交通往来需要转运，直航直运交通体系不完善。

3.钦州港开放合作程度不够广

钦州港以北部湾经济开放区、中国-东盟自由贸易区、“一带一路”为支撑，与全国主要沿海港口来往，与90多个国家、地区的港口建立贸易关系，建立了钦州保税港区、中马钦州产业园区等开放型产业园区。但钦州港开发程度还处于初步发展阶段，与全国主要沿海港口交往合作程度不够，甚至没有来往；在国际开放合作中，钦州港仅与东南亚和东亚国家有密切来往，与其他地区贸易往来甚少；钦州港作为区域性贸易枢纽欠缺火候，市场化、开放化、国际化程度较低。

4.钦州港大多数产业及区域处于开发阶段

钦州已开发运营广西钦州保税港区、中马钦州产业园区等共10个产业园区，其中五个是国家级开放开发平台；新建许多交通和航线工程，如至昆明海运铁运联运“五定”班列、大塘至浦北高速公路等工程建设。但多数产业园区或工程项目处于萌芽阶段或建设发展阶段，多未成大气候，影响和辐射能力低；产业竞争力不强，对工业贡献率不大，强势产业不凸显，特色产业未成气候。

四、钦州港在“一带一路”战略下发展新措施

为使钦州港更好地成为“一带一路有机衔接的重要门户港口”“中国-东盟自由贸易区升级版的桥头堡”“北部湾集装箱干线港和区域性国际航运中心”，实现新一轮跨越式发展，建议如下。

1.发挥辐射作用，使政策落到实处

极力发挥政策的辐射作用，成立领导小组，明确政策内容、方向及规划，明确钦州港的战略定位，制定一套符合自身情况的方案规划；发挥钦州港的优势特色，把一系列政策优势转变为自身发展优势、开发优势、开放优势［8］，积极创新发展，将钦州港优势特色突显出来，以优势带动发展；加强执行力、转化力、创新力，使政策传达准确、有效、到位。要加强监督机制，力求方针政策在各个区域、单位正确有效地实施，拒绝政策象征性、观望式、照搬式执行。

2.整合产业资源，产业重点与创新齐抓

（1）突出产业资源整合。结合各产业园区的优势和定位，引导港航物流、龙头产业、金融商贸、旅游文化、信息服务等产业向港区聚集，相互融合，促进创新合作，以便于产业资源的统一整合和规划，利于集中力量发展优势产业，促使钦州港综合产业能力快速提升，尽快形成港口、产业、城市三者相互发展促进的良好势头。

（2）重点打造龙头产业。打造以石化产业、装备制造业为龙头产业，加快建成千亿元石化产业集群和千亿元装备制造业，采取各种优惠政策，如技术人才支持、财政资金补贴和节能减排等，激发产业的发展动力，使龙头产业发挥强力辐射作用，带动其链条产业发展壮大。

（3）发展特色创新产业。提升发展灵山、浦北等县域工业园区，建设和申报区级重点工业园区；支持高新技术产业和战略性新兴产业；提速发展以现代物流业等为内容的生产性服务业和以商贸服务业、旅游业等为内容的生活性服务业；构建以种植业、水产养殖业、畜牧业、林业相结合的现代特色农业产业体系。合理布局优化特色创新产业，提升发展水平，引导产业集群化发展。［9］

3.构筑区域性国际合作新高地，港区全方位开放

（1）多方面对外交流合作。在重点加强与东盟国家交流合作基础上，钦州港应积极与日韩、欧美、中东、非洲等国家和地区合作；交往合作内容可覆盖航运物流、贸易、投资等领域，并争取设立国际产能合作基地；推进创新型国际产业合作，发挥五个国家级开放开发平台的辐射作用，扩大中马“两国双园”示范带动效应，增强钦州港的合作吸引力，形成多方面对外开放新格局。

（2）提高国际经贸和物流合作。稳步推进原油、煤炭、矿石、大豆、粮食等资源性大宗商品，逐步推进加工贸易、边境小额贸易、服务贸易发展，拓展国际物流合作，建立交通发达、高效便捷的国际港航物流网络，做大做强经贸和物流合作，吸引更多国家和地区与钦州港进行通航和贸易往来，使港口开放程度显著提升。

（3）深化人文交流合作。国家之间人文交流可促进经贸上的来往，做到民心相通，这也是“一带一路”战略的要点之一。积极发展钦州优势特色旅游文化资源，如三娘湾景区、茅尾海、特色旅游县城等景区以及“蚝情节”“坭兴陶文化节”等特色文化品牌，吸引外来游客光临，成为区域性国际旅游目的地；与东南亚等国家高校开展学术交流、师生互访、中外合作办学等合作，成为与东南亚交流合作的一个有利平台。

［1］推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［EB/OL］.新华网，http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_ 127890670.htm，2015-06-08.

［2］［东汉］班固.汉书（卷28）地理志［M］.

［3］尹继承.将钦州打造成广西“海上丝绸之路”桥头堡的战略思考［J］.当代广西，2014（17）.

［4］卞书龙.谋篇布局一城一港一体化［J］.中国港口，2015（12）.

［5］广西：打造我国西南中南新的战略支点［EB/OL］.广西新闻网，http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20130730/newgx51f6ff82-8151772.shtml,2013-07-30.

［6］构建双核驱动三区统筹新格局［EB/OL］.广西新闻网，http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20151215/newgx566f44dc-14093188.shtml,2015-12-15.

［7］中国港口杂志社.十二月份全国沿海主要港口客货吞吐量统计［J］.中国港口，2016（1）.

［8］黄志勇，颜洁.广西在全国新一轮开放中的SWOT分析及战略选择——兼论广西推动“一带一路”建设的总体思路［J］.改革与战略，2014（11）.

［9］钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［EB/OL］.钦州市人民政府网，http://www.qinzhou.gov.cn/Item/49256.aspx,2016-03-15.

（作者单位：广西民族大学政治与公共管理学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.009

此文为广西民族大学创新训练项目“‘一带一路’战略对广西国际性港口建设的影响——以钦州港为例”的阶段性成果，该项目获得国家级立项（项目编号：201510608011）］