创新对非公经济的认识

创新对非公经济的认识

浙江省体改研究会副会长、浙江省信息化与经济社会发展研究中心首席专家、研究员

民间资本社会化是必然趋势，称之民间经济显然比民营经济更为确切，这体现的是思想、视角、立场等的重大转变

30多年前放开民间经济发展的初衷，是改善和增进广大人民群众福利。时至今日，考虑到由此围绕着的种种争论和事实上的限制，完全有必要回复初心，“回到作为交易基础的共同正义感”。既然这是一条有利于改善和增进人民群众福利的成功道路，我们不仅应继续坚持，而且应积极深化。

最早改革起步的安徽小岗村，以及浙江温州、义乌等地，无一不是为了维持简单生存而开始大包干，以及发展非公经济。而当地党委政府之所以容忍乃至允许这些突破，就是基于党和政府“必须能让人民群众吃上饭”——这一不言自明的社会伦理。

这种不言自明知识至少有三个特点：一是不需实践经验证明；二是不需理论分析论证；三是基于前两者而执行实施较易。简单地说，让人民群众吃上饭难道还需要争论吗？还能阻碍吗？还能这个不行那个不行吗？昔日弱小的非公经济，今日形成如此巨额资产，具有对经济发展和运行的高度重要性，这是经济社会发展的客观规律使然。

一是沿海企业家脱颖而出。他们一手大批雇用农民工，一手大批引进境外技术装备。产品先是大批销往“三北”即华北、东北和西北地区，令国企和城镇集体企业相继出局；然后大批出口，令欧美日劳动密集型企业难以生存。别看一些人把中国经济快速增长说得云里雾里，基本情节并不复杂。

二是抓住短缺经济机遇。我1980年刚进省政府办公厅时购买的永久12型自行车，是机关事务管理局给的票。一直到上个世纪80年代中后期，一些日用工业品仍比较短缺，这给那些极其弱小的个体私营经济创造了巨大的商业机会。浙江的个体私营经济不仅乐此不疲地大量生产低档次日用工业品，还接过了城里国有企业零配件生产的所谓“脱壳下放”。

三是踩在发达经济体肩膀上。当加之于人民群众身上种种束缚被消除之后，发达经济体及时为我们提供了充足的先进实用知识、紧缺原材料和重要配件以及市场空间。在浙江高密度均质化空间环境下，关于工业发展的知识及相关信息，像空气一样弥漫于特定区域。在乐清柳市镇，几乎老少妇幼皆知低压电器的相关知识和销售信息。

值此中国经济最需同舟共济，共克时艰，大幅降低社会交易成本，以及加强自主创新关口，民营经济却严重缺乏必要信心。今年1-5月全国民间投资同比增长仅3.9%，自2011年9月达到最高点的34.8%后，连续56个月回落。当下解决这一问题的根本举措，就是实施重大政策调整。

具体而言，在竞争性领域置非公经济与其他所有制经济具有同等地位，享有同等政策待遇和准入条件，享有同样的负面清单管理。着手进行一系列技术细节改革，清除加之于民间经济身上的天花板、弹簧门、玻璃门等种种歧视。按照“坚持人民主体地位”要求，全面深化改革，破除一系列不合时宜的体制机制障碍，重构企业发展信心。

进一步创造非公经济发展的良好环境，实施地方政府与中央政府关系的一系列改革。给予省及省以下政府更大的经济管理职能和权限，尤其是对沿海省份，要求其自行平衡建设资金，建立地方政府破产及救济机制，增强地方政府自我激励和约束，优化提升市场秩序。消除中央政府一些部门和个人“寻租”行为，避免中央政府掌控的公共资源按“跑部前进”和亲疏远近分配的做法，提高市场化水平。

至于非公经济提法本身，是鉴于当时公有制经济比重仍较大的实际提出来的，应该只是一个权宜的过渡性提法。这在当前竞争性领域已形成以民营经济为主体，且民营经济正在大规模进入社会发展领域等情况下，这个“非”字已不合时宜。建议在正式规范场合下不再使用非公经济提法，而以民间经济、民间企业提法替代，以与国有经济、国有企业相对应。

民间资本社会化是必然趋势，且民间资本也可由国有企事业机构运营。因此，称之为民间经济，显然比称之为民营经济更为确切。或许有人会说，这种提法的改变没有什么意义。然而，这体现的是思想、视角、立场等的重大转变，将对正在转型中的中国经济社会具有深刻的积极影响。