未来十年绍兴新的经济增长点培育

傅陆平 何坚刚 王永锋

未来十年绍兴新的经济增长点培育

傅陆平 何坚刚 王永锋

近年来，绍兴市经济步入新常态，经济增速逐步放缓，传统产能趋于过剩，企业效益下滑，工业、投资、出口等传统驱动力明显减弱，旧的增长点正在逐步淡出，迫切需要转变发展思路，创新发展理念，适应新常态，加快发掘新的经济增长点。

围绕三大培育理念

立足区情。充分激活区域位置优越、块状特色明显、市场机制完善、文化底蕴深厚等方面沉寂的无形资源，通过整合提升，形成“人无我有，人有我优”的区域特色产业体系。要注重经济与文化一体化发展，挖掘名人、名胜、名居、名品等具备典型区域人文品牌特征的资源优势，积极培育与文化大市相对应的新的经济增长点，从中寻求新的经济元素和商业契机。

契合分工。在长江经济带、长三角城市群、环杭州湾产业带等区域性经济块中找准定位，结合自身要素禀赋和产业结构，充分发挥绝对优势或相对比较优势，立足域内各片区优势互补、现代产业分工的现状，以资源要素空间统筹规划利用为主线，提升本市在区域分工和产业布局中的地位与话语权。

顺应趋势。顺应新常态下“三期”叠加，经济增速从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点等全国发展的大趋势，又要把握好绍兴市发展的阶段性、区域性特征，历史、辩证地看待这些阶段性特征和趋势性变化，既顺应时代又有所作为。

实施四大培育战略

根据SWOT分析原理，在制定区域经济发展战略时，必须使其优势和劣势与外部环境的机遇和威胁相适应，由此筛选出四大新经济增长点的培育战略。

SO战略。依靠本身的内部优势抓住外部机会的战略，即拉长原有长板拓展新的增长点。如加快发展文化旅游、先进装备制造等优势新兴产业，深入推进三区融合，促进教育健康等消费。

WO战略。利用外部机会来改进内部弱点的战略，即把握机遇培育新的增长点。如加快发展信息经济等高端产业、加大产业投资力度、培育特色小镇等为经济发展提供新动力。

ST战略。利用内部优势去避免或减轻外部威胁的战略，即发挥优势提升原有增长点。如通过改造提升传统产业增强抵御风险的能力，充分激发民间资本活力抵御金融风险等。

WT战略。直接克服内部弱点和避免外部威胁的战略，瞄准短板挖掘新的增长点。如通过大力招商引资来度过困难时期，推动传统产业集聚抱团取暖等。

突出四大培育着力点

以新产业新经济促增长。发挥历史文化名城、各大旅游景点金名片作用，落实三年推进计划，加快发展以动漫影视业、演艺业、文化会展业、工业设计、体育文化等为重点文化旅游产业。进一步巩固健康和生物医药产业基础，把握健康产业高速增长的大趋势，加快发展生命健康产业，重点发展健康服务，积极发展健康生产，以中心城市的绍兴生命健康产业发展为核心，建设集健康生产、健康医疗、健康管理、健康养生为一体的健康产业集群，打造国际化、高端化、信息化的现代健康产业。借助先进装备制造已有产业规模和特色优势，紧抓《中国制造2025》出台时机，加快发展装备制造产业，培育形成柯桥新昌智能纺织印染、诸暨新昌高端数控机床、诸暨现代环保、新昌轴承、滨海通用航空设备、诸暨上虞新昌汽车关键零部件、上虞嵊州高端节能电机、高新区现代医疗设备与器械等重点产业集聚群。适应“互联网+”对信息经济发展提出的新要求，增强推进信息经济力度，加快发展信息经济产业，重点培育发展信息制造业、软件信息服务业，加快发展电子商务，推广智慧城市应用，构建绍兴特色的现代信息经济产业体系，培育形成越城软件和信息技术服务产业园区、柯桥综合型“两化”融合示范基地、上虞和嵊州电子信息制造产业园区、诸暨影视网游动漫创意产业园等产业集聚群。

以新空间新载体促增长。进一步拓展三区融合发展空间，整体重建绍兴水城，推进实施一批镜湖核心区、曹娥江畔等水城重点项目，加快三区之间交通联接，推进“一环六横八纵”中心城市快速路网建设，打通要素流通环节空间堵点。进一步拓展嵊新融合发展空间，立足两地比较优势，通过共绘规划，优化嵊新空间布局，加快主城区相向发展，加快嵊新城市新中心建设，提升城市服务功能，打造浙江东部重要组合大城市，成为杭甬城市群的重要支撑点，努力在相邻县市一体化发展方面取得可复制、可推广的试点经验。进一步拓展特色小镇发展空间，加快打造越城黄酒小镇、诸暨袜艺小镇和平水养生小镇等一批具有绍兴本土特色、对区域发展有带动和支撑作用的特色小镇。进一步拓展产业集聚发展空间，选择交通条件优越、产业导向明确、空间条件充裕、符合生态环保要求的区域，规划建设产业集聚区，集聚资本、技术、人才、信息等高端要素，为发展大产业、承接大项目、培育大企业构筑战略性大平台。

以新投资新模式促增长。强力推进招商引资“一号工程”，突出招商引资重点领域、重点区域，加强对世界、国内500强企业、知名跨国公司和国内外行业龙头企业的招引工作，实施越商“领头雁”工程，积极发挥滨海新城及省级以上经济开发区的“主阵地”作用，科学谋划特色小镇、美丽乡村建设和区域休闲旅游招商方案，培育新的招商和发展亮点。切实增强产业投资导向作用，充分发挥政府投资引领作用，进一步推动政府产业基金和社会资本深度融合，按照产业政策精准施力，结合实施“互联网+”“绍兴制造”等行动计划，精准聚焦先进装备制造、信息经济、文化产业、现代住建等细分行业，加大产业投资。充分激发民间资本活力潜力，深化诸暨扩大民间投资领域改革试点，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导和鼓励民间资本进入市政、交通、公共事业等领域，参与政府投资项目建设。放宽民间资本经营条件，鼓励民营企业参与国企改革，消除社会资本特别是民间资本进入的各种隐形壁垒，鼓励和引导民间资本进入文化产业和养老服务业。

以新消费新需求促增长。大力促进信息消费，加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，大力丰富信息消费内容，发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费，推进智慧城市建设，通过移动互联平台提供更多与生活密切相关的服务，使群众通过智慧城市衍生的各个子项目进行消费，显著提升信息消费需求。着力提升教育消费，持续加大教育投入，提高义务教育办学水平，促进义务教育均衡发展，促进幼儿教育消费，规范早教机构的管理，普及家庭儿童科学养育和教育理念，引导新的消费热点。全力保障健康消费，鼓励企业进行理念革新和技术创新，生产附加值更高的健康食品和保健品，提供多样的健康检测服务，促进医疗健康产品研发，推进健身场所建设，转变养老服务模式，大力发展智慧居家养老模式。合力打造时尚消费，改造提升传统商圈，加快建设中心城市商业中心区；发展时尚休闲消费，大力开发具有绍兴地方特色的时尚旅游产品，推进观光农园、休闲农场等载体建设；打造时尚消费平台，引进、承办有国际影响力的会展，培育发展时尚消费博览会，举办汽车展、家博会、进口商品展、旅游展、文博会等较大规模专业展和时尚消费展。

作者单位：绍兴市发展和改革委员会