破解要素制约的“飞跃样本”

叶中江 冯金娥 章骁

破解要素制约的“飞跃样本”

叶中江 冯金娥 章骁

“飞跃的发展就是温台民企发展的缩影”。飞跃集团创建于1981年。过去35年来，飞跃从生产手摇补鞋机和脚踏缝纫机的家庭作坊起步，坚持“艰苦奋斗、开拓创新、产业报国、勇争一流”的飞跃精神，发展成为全国缝制设备行业排头兵。飞跃创业在先、发展在先、危机在先、转型在先，是我国具有标杆示范意义的民营企业。2008年应对危机实现转型后，飞跃主动作为，进入高端装备制造和再生资源环保等新兴行业领域。经过七年多探索，飞跃发展不仅重回正轨，而且在高端装备制造和再生资源环保领域站稳了脚跟。飞跃集团挖掘潜力转型升级，创新工业地产利用模式，使先进制造业有立足之“地”，其成功的创新做法在全国也具有标杆意义。

创新做法

积极转型升级，提升综合竞争力。2009年以来，飞跃秉持“让世界有家的地方就有飞跃”“让世界变得更绿、更清洁、更盎然”的理念，发展高端装备制造和再生资源环保产业，顺势而为赶上了“黄金时代”。飞跃下属的飞跃双星、飞跃威特、飞跃管业、飞跃中科等企业成为了国家高新技术企业，大力打造了“三个百万吨”再生资源循环经济产业基地，真正实现了转型升级。飞跃借传统服装企业“机器换人”的市场契机，智能化家用缝纫机、智能吊挂系统、全自动电脑横机、特种智能设备产品受市场热捧，订单不断；借助国家“地下管廊”建设和浙江省建设“两美浙江”以及“五水共治”的东风，飞跃特种管业经济效益可观；借助国家大力发展环保产业的机遇，钱塘飞跃和飞跃海通的“三个百万吨”循环经济产业进展顺利，前景广阔。经历劫难实现转型的飞跃集团，目前已在高端装备制造和再生资源环保产业上走在前列，其产业链更长了、产业面更宽了、产业层次更高了、综合竞争力更强了。

盘活土地存量，实现价值最大化。“十三五”开局之年，飞跃推出“大整合、大提升、大发展”的发展规划。在政策撬动和企业主动作为下，一个面向世界的工业4.0缝制设备智造特色小镇将在飞跃拔地而起。目前飞跃盘活用地900亩，用于缝制设备智造特色小镇的龙头项目——飞跃科创园，该园区总建筑面积150万平米，总投资将超过38亿元，带动其它投资100亿元，预计2018年底全部建成。一期工程规划用地330亩，投资12亿元，建筑面积50.6万平米。全部项目开发，可实现上缴税金8亿多元，进驻小微成长型企业250多家，其中省级高新技术小微企业50家以上，有望实现年销售产值200亿元，年利税达20亿元，年进出口5亿美元，确保上市企业3家。飞跃科创园面向全球招商，争取进驻外资企业、世界500强企业及上市公司分支机构进驻企业10家以上，集聚100个创业项目，就业人数超1.5万人，预计其中高新技术产业对规上工业增长贡献率可达到60%，促进产业链整体提升。

创建缝制设备智制特色小镇。椒江区素有“中国缝纫设备制造之都”美誉。截至2015年底，椒江区共有缝制设备整机和零配件企业500多家，其中规模以上企业达23家，实现工业产值87亿元；年销售量约占全国市场份额70%以上，产品覆盖180多个国家和地区。椒江区创建缝制设备智制特色小镇具有得天独厚的先天优势。在未来的三年，椒江区将围绕全球缝制设备全产业链基地，“大众创业、万众创新”新高地，民营企业文化旅游体验区的三大产业定位，高起点规划编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。以缝制设备产业为主，以产业配套、研发设计、工业旅游等功能为辅，不断挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，打造以飞跃科创园为龙头的功能综合、宜居宜业宜游的缝制设备智造特色小镇，努力营造环境优美、管理完善、服务超值的“尚学、安居、乐业”发展氛围，助推小微高新技术企业成长，并为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，真正实现地方特色产业持续发展。

成功经验

政策撬动。即政府导向和实践需求相结合，政府专心做好“围墙外的事”。近年来，台州市和椒江区两级政府结合市区产业结构调整、科技创新、转型升级等产业发展趋势，先后出台了《台州市人民政府关于加快工业地产开发建设的实施意见》《台州市椒江区人民政府关于鼓励实施“零增地”技改和“旧厂区”改造的若干意见》等政策措施，将上级政策充分落实到本地实践创新上，为提高土地节约集约利用水平、促进和规范全市工业地产开发建设提供了有力的政策支持。飞跃转型升级的生动实践是民营企业与政府“互动”的又一个经典案例，进一步表明政策是撬动发展的杠杆。尊重实践、尊重基层的首创精神，是改革开放以来的一条基本经验。今天，台州新一轮改革大幕已经拉开，要深刻领会习总书记关于“两个有利于”的改革标准——“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进”。底线之上，人们要大胆探索，敢于担当、敢闯敢冒，让成功实践催生更多新的本地政策，促进区域经济跨越式发展。

图/新华社

创新驱动。飞跃采用了“产业经营+地产开发”的新型特色小镇设计理念，鼓励园区立足于高端装备制造、电子信息、新材料、计算机及其他电子设备制造、服务业等五大基础产业，发展产业支撑型工业地产，形成“一样的土地，不一样的价值”升级版地产开发典型。利用存量土地和现有厂房，盘活了存量资产，既解决了项目本身资金来源，又帮助了椒江小微企业摆脱用地难的困境，为其提供了更高质量的发展平台，实现“大帮小、点带面”的资源共享型、企业集聚型的发展新模式。缝制智造特色小镇专门设立运营管理公司，以“企业管家”身份提供金融、人才、仓储物流、商业、住宅等全程服务，为小微企业生产提供配套所需，实现“拎包入住”式的管理新模式。

企业主动。30多年来，飞跃集团始终坚守制造和实体产业这一根本，从传统的缝纫设备制造转型到再生资源综合利用与深加工、排污管等新型管材生产、自动悬吊系统服装生产线、电脑横机等高端装备制造。2015年实现销售额约15亿元、税收贡献达6000万元，设有2个博士后科研工作站，为进一步的转型升级奠定基础，也为科创园区的迅速开工提供了内生动力。自将建设缝制智造特色小镇作为2016年实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动的重点工作后，企业主动配合，迅速组织人员，同步进行考察调研、设计规划、资金落实、招商引资和政策对接等五项工作，聘请专业的咨询顾问实地走访100多个政府部门、企业主等了解市场需求，15人设计团队连续2个月设计修改100多稿效果图、规划图和施工图以确保符合各项规定。

服务推动。政府职能部门主动服务，行政审批去繁化简，提高办事效率。一是上门服务，联合推动。发改、经信、住建、规划、环保等各部门积极落实“业主承诺制”，通过流程再造变“先批后建”为“批建同步”，不仅详细告知企业项目的技术标准和指标，确保各项规划的报批合规合标，而且主动上门走访了解并及时指导解决企业在规划设计、报批、施工、招商等过程遇到的问题。两年来，椒江区共有10多个部门、300余人次先后到缝制智造特色小镇调研、协调指导。二是领导带队，帮扶暖心。椒江区开展了“五帮一化”企业服务年活动，即帮助落实涉企政策、帮助推行“机器换人”、帮助实施创新驱动、帮助推进节能降耗、帮助破解发展难题，建立服务企业的常态化机制。由区四套班子挂帅带队，实现帮扶“三个全覆盖”，即区四套班子领导联系走访重点骨干工业企业全覆盖、部门领导干部联系走访规上工业企业全覆盖、街道领导干部联系走访年度产值500万元以上小微企业全覆盖。成立包括缝制智造特色小镇建设领导小组在内的各项目领导小组，由区长任组长，各相关单位人员为小组成员，立足问题导向，真走真抓、实招实策解决各类问题。

作者单位：台州市椒江区发展和改革局