锦江区：多措并举推进数字化城市管理创新

文｜本刊记者 陈桂龙

成都市锦江区数字城管信息系统运行至今已九年有余，在建设和运行过程中，数字化网络管理不仅对成都市现有的基础设施和城市市容秩序、环境管理提供了完善、精确、快捷和高效的指挥监督管理平台，还通过科学的管理手段，严格的管理流程，对数字化城市管理的内容和管理水平进行创新和延伸，并逐步拓展到了城市规划、社会维稳、公共突发事件的应急、城乡环境综合治理、专项集中整治等城市管理公共服务的各个方向。

数字化城管系统运行模式

锦江区城管数字化监督管理中心主任龙小玲介绍，锦江区数字化城市管理信息系统于2007年6月全面建成并投入使用。建立初期，按照市区政府“统一招聘、统筹管理”的要求，经过报名、文化考试、面试和正规化的培训，最后择选录用了140名数字城管监督员。对区域内2607个网格中的城市管理事件、部件实施全面监管，及时采集信息上报问题。锦江区数字化城市管理中心将全新的管理理念和管理机制引入到城市管理工作中，实现了城市“科学、严格、精细、长效”管理办法。

数字化信息平台充分运用实施空间的网格化管理，以构建“数字成都”为目标，依托成都市地理空间信息系统，实现对行政区域的万米网格单元划分，对城市部件、事件等基础数据进行分类，对地理坐标进行定位和编码工作，建立了城市精细化管理数据库，为实施城市网格化管理和服务构筑一个布局合理、全面覆盖的管理空间体系。

按照实施平台的标准化建设路径，锦江区制定协调统一的建设标准、技术操作规范和评价体系，实现平台软件的统一、市（区）级平台的对接、设置科学和管理体系，促进数字化城市管理的可持续发展。

为实现实施资源的集约化使用，在网络建设上，充分利用电子政务外网、宽带信息网络和移动通讯的设备资源，实现了“天网”资源的共享，建立了市、区统一的空间地理信息系统，达到了信息共享互通的要求，避免了空间信息资源的重复开发，节约建设成本和管理成本。

按照实施管理的程序化运作步骤，以“管理与监督相对分离”的原则，建立了“监督”、“指挥”两个工作轴心，将各级、各部门、各成员单位在指挥、监督系统中进行了整合，将问题发现、处理主体一分为二。一是明确了各自职责，避免了相互推诿；二是健全了城市管理问题的发现机制，使信息获取，从被动变为主动，做到了动态管理和及时处置；三是接近了政府与群众之间的距离，通过城管监督员，群众可以直接反映问题，减少了中间环节，问题反映有了“直通车”，提高了管理效率。

目前，锦江区已接入数字化城管系统的区级责任单位有25个，其中有建交局、园林局、国土分局等9个区级部门，以及水井坊街道办、合江亭街道办、春熙路街道办等16个区街道办事处都已加入数字化城管系统中，有效提升了各部门发现和处置问题两方面的能力。

数字城管信息采集市场化

随着社会经济、城市建设的不断发展以及对城市管理要求的不断提高，在坚持政府主导的前提下，锦江区将数字化城市管理信息采集推向市场，引入市场竞争机制，推行社会化管理是数字化城市管理发展的方向，“管事不养人、花钱买服务”，更是政府社会管理职能改革的重要趋向。

为切实提高数字化城市管理发现问题的能力，有效降低政府行政管理成本，促进政府社会管理效能提高，区城管局采取“政府购买服务、公开招标”的方式积极推进信息采集市场化运作。2012年1月1日，锦江区城市数字化监管中心与两家中标公司签订了信息采集市场化合同，这标志着信息采集市场化运作正式启动。信息采集公司在逐步理顺工作机制后，分别完成了办公环境准备、网格熟悉、人员招聘、管理制度修改、业务培训、工作网格划分等工作。通过科学监管，市场化以服务质量为考核依据，以市场的杠杆激励信息采集公司的运作，提高信息采集质量，提升专业服务能力。信息采集队伍作为独立的第三方，能如实反映城市管理中存在的问题，较好地解决了政府雇员采集信息成本高、效率低、易失真、不及时、易瞒报、易漏报等缺点，客观真实地反映问题，运行效率得到明显体现，这一显著成效也充分证明我区数字化城管信息采集市场化改革成功。

“经过四年的高效运作之后，锦江区数字城管监督员市场化管理效果得到了显现，信息采集数量大幅度提高，人均管理网格数、上报案件数、有效立案数、按时核查数等方面都高于其它区，而且媒体曝光数少于其它区。2012年1月1日～2016年6月30日，锦江区数字化城市管理监督员共上报问题938804件,其中2015年上报问题258007件，已是2012年的1.8倍，就2016年上半年而言，监督员上报问题数量已超出2012年整年数据，体现出城市管理在市场化之后监督员案件上报量逐年持续增长，发现问题的能力更加及时全面。”龙小玲告诉记者。

助力数字城管拓展与创新

为更好的开展数字化管理工作，提高系统的运行成效，中心在全市统一功能拓展的基础上，结合实际工作进行相应功能拓展及创新。

（一）着力破解制约，提高处置成效

锦江区在实现监督员信息采集市场化后，经过四年多来的成功运作之后，管理效果得到了显现，发现问题的能力得到较大的提升，位于全市前列，但处置问题的能力与市局要求仍存在一定差距，由于专业处置部门人员分散，无法固定值守和接收处理案卷，城管问题无法通过系统交办处理等系列问题制约了城市管理高效发展的节奏。为了有效解决这一疑难问题，中心积极想办法做实效，为辖区内16个街道办的相关处置部门安装“处置通”软件。在安卓系统手机中安装了“处置通”软件后，即可实现处理案件24小时无缝衔接，处置部门在问题处理现场就可以派出问题，中心就能及时结案，将大大缩短系统案件处置时间，减少案件超时、缓办的可能，有效提高案件处置率，进一步提升我区城市管理综合排名。

（二）完善机制，强化社会管理

城市管理工作处理的问题与老百姓的生活息息相关，要做好社会管理的创新，首先就必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨。其次就是理念的转变，从传统的“治理”思维，到“寓管理于服务之中”，从政府的“包揽”方式，到注重运用社会力量、引入市场机制、形成社会合力。锦江区成功实施信息采集市场化改革后，围绕强化政府社会服务管理职能，积极开拓创新，进一步完善市场化运作机制，对信息采集工作进行拓展。比如“监督员进社区”， 让大量存在于小区院落中得不到及时处理的问题得到有效处置，落实社区网格管理，收集信息，加强与群众的联系，动员市民积极参与环境治理。

（三）整合资源，实现集约化管理

为充分利用现有资源，减少行政成本，现锦江区已实现与公安视频监控共享，与环保油烟监测资源共享，与民政局监控资源共享，与水务局监测水系状况资源共享，与政法委6411模式（建立六类网络基本信息库）资源共享等。为整合现有资源，切实加强河渠长效管理，中心还积极与区天网办协商并达成协议，经天翼公司专业技术人员现场勘查，在锦江区现有的12条河道两侧合理安装视频监控摄像头25个，现已将河道水系监控系统纳入数字城管视频监控系统，在中心即可观察到水位涨落、河道环境、河面水质及排污口治污等情况，有效实现对河道水系状况的实时监控。

（四）安装车载GPS系统，拓展应用领域

为建全以科技支撑的数字化监控精细化管理机制，加强对处置部门在市容环境动态作业方面的全面监管。目前锦江区已对执法中队、环卫清运中心、排水处共54台工作车辆安装了车载GPS系统，成功实现对作业车辆实施动态监控和精细化管理。通过系统直观显示作业车辆当前地理位置、行驶方向、速度及作业情况，根据选择时段对所选车辆进行位置回放，实现时间、车辆同步实效性显示，准确掌握在线情况，以全新的视角将动态管理和应急处置相结合，逐步提高数字化城管精细化管理水平。

（五）以示范片区建设，有效落实“两个延伸”

以全市“四改六治理”城市管理专项目标为中心，创新工作思路，探索建立“大综合治理”城市管理体制，为有效提升城市管理工作水平，加快城市管理转型升级步伐，作力打造水井坊、合江亭片区为城市转型升级示范片区。实施数字城管建设工程，指导示范片区有机整合电子地图、电子政专网、天网视屏等系统，实现市政公用、道路交通、街面秩序等城市部件、事件的精确定位，逐步挖掘并拓展数字城管平台功能。

（六）街道综合管理指挥系统建设推动城市管理智慧化

为提高数字城管服务城市的功效，扩大数字城管新的应用领域。以城市“智能化”为载体，加快推动“智慧城管”建设，有序推进16个街道办事处城市综合管理指挥系统平台建设工作，带动管理手段的大提效。发挥指挥系统平台的监督协调作用，积极开展落实平台建设工作，在工程建设精细、按期、保质的前提下，保障业务技术全面到位，引领各街道办事处建设城市管理综合指挥系统，目前，已完成16个街道（水井坊、合江亭、督院、书院、牛市口、三圣、龙舟、沙河、狮子山、东光、柳江、莲新、盐市口、春熙、双桂、成龙)办事处的街道综合管理系统平台建设，即将实现与市级平台的数据对接，进一步延伸服务区域和覆盖范围，拓展数字化信息应用系统功能。

下一步，中心将以数字城管平台为基础，依托全区社会管理和城市管理综合指挥大平台，整合信息服务资源，构建城市管理大数据库，尽快实现“两级监督、一级指挥、一级协同”的数字化城管新模式，不断创新城市管理理念，加快适应新常态下的城市综合管理机制。