新常态下施工企业转型发展的新机遇

文｜本刊记者 王景

2015年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，指出要推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。《指导意见》明确，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

综合管廊是集电力、通信、广电、给水、排水、热力、燃气等市政管线于一身的“城市地下管线综合体”。综合管廊建设就是要使城市少“开膛”易维护，各种管线共用同一管廊。可以说，城市综合管廊建设领域是未来国家拉动有效投资的着力点、新热点。

在这种大背景下，广州市建筑集团有限公司（以下简称“广州建筑”）迅速转变观念，瞄准国家政策支持并积极推动的城市地下综合管廊建设市场，深入研究管廊投资建设有关政策，强化城市地下综合管廊全产业链服务功能，探索企业创业的“新蓝海”，争做行业创新创业的先行者。

打造管廊建设“广州模式”

广州市建筑集团有限公司董事长贺全龙表示，“广州建筑是施工企业，主要的传统业务是施工，目前广州建筑正在努力跟进综合管廊这一领域，并按照政府的引导跟进相关项目，力争能够利用PPP或者其他方式真正打造出国际一流的地下综合管廊。同时，鉴于广州市的体量、广州现在密集的程度等因素，广州市对综合管廊有更高需求，我们也需要形成一个‘广州模式’。”

广州是一个有代表性的大城市。广州辖区面积7434平方公里，常住人口1600万，2015年GDP达1.8万亿，作为全国6个超大城市之一，面临着“管线无需建设、路面反复开挖、管线事故频发、交通拥堵停车难”等城市通病。广州较早地认识到地下管廊建设的重要性，并进行了一系列探索实践。自2004年以来，由广州建筑陆续建成大学城、亚运城等4条管廊，总长32.6公里，其中大学城18公里综合管廊于2005年建成，运营效果良好。

随后，广州在新区开始陆续展开地下管廊建设。实际上，早在十几年前，广州市已经意识到了地下管廊建设的重要性，但由于没有相关的标准规范，在一定程度上阻碍了广州地下管廊建设工作的前进。但对于广州市而言，广州在地下城市综合管廊方面特别是地下空间方面在全国处于领先地位。2016年4月，广州市通过财政部、住房和城乡建设部联合评审，成为国家第二批综合管廊试点城市，每年将获得4亿元以上的专项资金补贴。广州市也将管廊建设纳入广州经济社会发展“十三五”规划，并列入“十三五”期间10项重大基础设施工程。到2020年，广州市管廊规模将达到300公里，约占广东省的三分之一。

针对广州经济社会发展“十三五”规划，广州的综合管廊建设也制定了相关规划，并把管廊建设作为战略基础工程设施。同时，广州先后制定了15项相关政策，包括《广州市地下综合管廊建设管理工作方案》、《广州市地下管线综合管廊建设工作方案》、《广州市地下综合管廊建设财政性资金投入指导意见》、《广州市地下综合管廊管线管理框架协议》、《广州市地下综合管廊技术指引》和《广州市地下管线普查管理工作方案》等，以立法形式对管线强制入廊、管廊有偿使用、融资建设、运营管理等做出了明确规定。

同时，广州市也推出了试点项目“广州市地下综合管廊中心环线及其放射线工程”。包括中心环线：轨道交通十一号线管廊及其他放射线项目。以正在修建的广州地铁11号线为例，地铁11号线呈环形线路，线路经由天河区、白云区、越秀区、荔湾区和海珠区。线路全长43.2公里，全部采用地下敷设方式。全线共设31座车站，其中换乘站19座，平均站间距1.43公里。利用11号线环线建设的契机，广州将同步实施中心城区地下综合管廊，基本沿11号线建设，全长48公里，分为主线和支线两部分。

“当时提出一个设想是在地铁线的上半部建设综合管廊；地铁做两条隧道，再做一条隧道作为综合管廊。实际上，在老城区改造进行大面积开挖几乎是不可能的，更不要说在城市的中心城区开挖。因此，广州想将这一项目作为试点项目，沿地铁共享其线路的一些资源。这实际上已经不是一个简单的综合管廊概念了，而是关系到地铁甚至整个综合配套地下基础设施。因为地铁线路要与商业、小区社区等进行连通，整个布点要非常合理、优化，从而满足城市的整个功能。这对于综合管廊的建设需要涉及很多问题，这也是广州目前很有代表性的试点项目。”贺全龙具体解释到。

目前，广州市试点项目建设模式均采用PPP+EPCO模式，由政府授权企业、管线单位及社会资本按30%∶10%∶60%比例出资，共同出资组建项目公司。项目公司负责债务融资、设计、采购、施工和运营，建设期2年，运营期28年。

进军管廊建设领域 成就转型升级之路

建筑施工企业要想进入管廊建设领域，需要转变经营方式、创新经营模式。经济进入新常态，企业发展的环境和条件正在改变，企业的观念也必须迅速转变，进而形成新的增长动力。对于广州建筑而言，要想进入并立足综合管廊建设领域，就必须加强战略合作并运作PPP项目。

目前，广州建筑初步完成管廊建设、维修基金、日常维护费等成本分析，运营收入不足以支撑运营支出，要积极探索创新管廊运营模式，推动在管廊建设过程中，配建地下商场、地下停车场等商业设施，提升管廊运营能力。

城市综合管廊建设还需要注意风险管控，包括融资、建设、运营维护等风险，这需要运营单位和政府共同来承担。融资、建设、运营维护等风险主要由项目公司管控； 法律、政策、城乡规划变更和最低需求风险等主要由政府管控；不可抗力风险等则由政府和项目公司共同管控。

面对这一目标，广州建筑首先设立了一个平台，涵盖综合管廊、基础设施、包括地下停车场。同时，发起地下管廊基金来承接这一部分的业务，联合省级技术中心、省级综合管廊技术中心，并申报国家综合管廊的技术研究中心，强化技术。总结来说就是设立平台、发起基金、科研升级。

通过资源整合、专业互补、风险监控等多种手段，广州建筑成功进军综合管廊建设领域，并实现广州建筑拓展高端领域、加快转型升级、实现互利共赢的转型之路。广州建筑可以看做我国众多建筑施工企业转型升级的一个典范，在新时期下，建筑施工企业要有前瞻性眼光和战略性思维，善于抓住发展机遇。对于建筑施工企业来说，结构性调整催生了地下综合管廊、智慧城市等新的市场增长点，企业只有握住这轮转型升级机遇，才能走出一条新常态下企业转型升级之路。