完善管理构建公平规范新秩序

文｜本刊记者 陈昕

信息化的发展为招投标活动提供了一定的管理手段和方法，但由于观念、利益以及技术手段等问题的存在，建设工程招投标信息化建设还不能全面形成。相关调查表明，建设工程招投标信息化建设面临诸多难题，包括信息化尚处于起步探索阶段，实行深度集中管理，统一规范是招投标市场紧迫面临的难题；评标专家自由裁量权过大，甚至出现恶意抬高标的中标情况；招标代理、投标单位、评标专家等信息化水平低，沟通不流畅，新事物推行阻力大、难度大等。

实际上，传统的招标方式招投标过程不够严谨，招标代理和投标人存在诸多接触面，增大了其围标、串标的风险。实现电子招投标以后极大程度规避了围标、串标的风险，大幅提高了数据处理的效率，使得评委点几个按钮就可以完成复杂的数据计算，可以从繁杂的计算中解脱出来转而专注于专业性的评审，使评标结果更加准确客观。

在监控和监管过程中，传统方式的管理对于纸质资料的流转和存档很难做到及时性、可追溯性。经常存在投诉取证难、问题责任分辨不清等问题。实现电子招投标管理以后，各种管理动作全程受控、全程留痕，提升了监管工作的可追溯性。

传统的操作模式下，市场主体单位的信用监管缺少数据累积，核查困难，对下属相关人员的监管无法在开标前核实清楚。招投标涉及的部门、人员、工程种类及统计需求等众多因素存在统计汇报各类管理数据、经济指标数据等准确性不高、周期长等问题。电子信息系统的建设，使得数据积累、跨部门协作和专业共享轻松实现，提高了管理效率。

用信息化手段规范市场

2013年，《电子招标投标办法》（以下简称办法）的颁布和执行，极大的促进了房屋建筑与市政工程项目交易有形建筑市场的规范和发展，促进和带动了行业市场化进程。在这一发展过程中，行业主管部门和各级有形建筑市场纷纷建立了各类涉及招投标的管理系统，为招标和投标交易活动及其相关市场主体、监督管理机构、从业人员和社会公众，提供了市场信息一体化和全方位的服务。

这些系统则包括专家管理及抽取通知系统。该系统实现了专家分类管理，统一编码，从专家资格获取、专家日常管理、专家绩效评价、专家培训考核、专家抽取应用、数据统计分析等全方位管理。系统与自动抽取和语音通知系统集合为一体，实现专家的自动抽取和语音通知。实现评标专家电脑自动抽取、电脑自动拨号语音通知、短信确认通知管理要求。系统实现评委回避、抽取评委名单屏蔽等业务要求。评标专家的抽取、通知确认全过程都无需人工介入，确保评标工作公正、合理。

备案审批系统。作为房屋建筑与市政工程招投标行政监管部门，各地住建系统均设置了招投标管理办公室等机构负责对本地招投标业务开展的监管，制定各类管理制度，使用备案审批系统与交易服务系统在业务过程中实现信息共享，互联互通。对于招投标的关键环节，如项目备案、招标文件审核、招标公告审核、过程答疑审核、中标公示审核、中标通知书备案等均在系统里设置监管点予以监督管理。

辅助评标系统。自我国推行清单以来，工程评标的工作量大幅度增加，评标复杂性提升，评标的细度增加。电子辅助评标系统的应用，辅助专家完成了对投标文件的数据计算和分析，快速查找问题。辅助评标系统提供了电子开标、自动清标和电子辅助评标的功能，并且通过标书雷同性分析和识别码等技术进一步预防围标、串标的现象。

综合诚信系统。诚信系统的建设主要是解决招投标参与各方的合法身份问题，并进一步通过诚信信息的积累，促进行业优胜劣汰，使得行业发展环境持续向好。诚信系统的主要功能是围绕招投标过程进行的，对在招投标过程中出现的各类不良行为予以记录，同时行业监管部门进行处罚并进行信息记录，对招投标从业企业和人员实现动态管理。

监督管理系统。监督管理系统的建设实现了实时监控和电子监察，保障了招投标业务顺利的开展，确保了过程符合法律法规要求。目前有的省市建设了一体化监控系统，实现了全省范围的无缝覆盖，可以将招投标交易场所内的监控信息共享到全省监控平台，这也为远程异地评标奠定了基础。

系统中的数字见证服务，使得进入交易场所的各主体在规划区域内活动，其各种权益在双方不接触的情况下利用数字监控技术实现信息共享，避免了招标人、投标人、专家评委和管理人员的直接接触，大大提升了场内交易规范性。在视频监控技术应用的同时，部分地区已经实现对专家评委计算机桌面监控，专家独立视频监控，对各类系统进行日志管理，监管系统的操作使用情况。在电子监察方面，检察系统和交易服务系统关联，在交易服务系统中产生不符合法律法规规定事项，并自动预警，并可以通过检察系统查看交易过程的每一个环节，对其作业文件实现随时检查。通过本系统的建设，完成了对交易全过程的企业库、项目库、人员库的动态管理。实现了入场登记、发包初步方案、招标文件备案、招标发包、投标、确定入围单位、开标、评标、定标、中标、中标通知书、合同备案全过程的网络化运营。

综合信息平台。各地在信息化建设过程中，首先完成的是信息发布平台的建设，各类交易信息发布在本地建设的信息平台上。随着各类系统的建设，平台还集成各类系统的入口，避免用户需要多点登录，找各个系统的地址。如今，信息平台的综合性越来越强，但目前还缺乏全国性房屋建筑与市政工程综合信息发布平台。

聚集平台 联通资源

电子招投标系统改变了传统的办公模式，网上招标投标可以实现全流程无纸化操作，可大大节省投标直接成本，还可以减少办事人反复往返于招标人、监管机构、交易中心等地，减少通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各类资源的消耗，对节约社会资源，保护生态环境具有一定的促进作用。同时，应用先进技术和科技手段打造的电子评标系统，将在建设工程领域筑起第一道坚实有效的反腐倡廉防线，营造出建筑市场健康有序的市场环境。应用成功后将在整个行业进行推广，为我国建筑行业的创新发展奠定基础，促进我国建筑行业快速、健康、持续地向前发展。

目前，上述系统已经全部或者部分在各地被作为电子招投标平台建设的整体或组成部分予以开发和上线运营，进一步优化了招投标管理方式，扩大了监管范围，深化了监管深度，提升了招投标业务操作和行政监管的效率。

以贵阳市为例，贵阳市公共资源交易中心于2012年7月19日正式启动运行，为贵阳市政府直属正县级全额拨款事业单位，内设有交易管理一处、交易管理二处、交易管理三处、信息管理处、综合管理处、办公室、纪检监察室七个科室。主要职责为各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务，对公共资源交易的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易登记（报建）、报名、公告、公示等进行审核并发布，同时对公共资源交易活动进行现场监督、见证，对违法违规行为进行纠正，维护公共资源交易秩序。

贵阳市公共资源交易中心信息系统以建设工程招标投标全过程电子化、网络化和规范化为基础的一个管理模式及信息化系统开发项目，为建设工程招投标活动提供一套全面集中的信息化解决方案。信息系统包括项目报建、招标公告、投标资格审查、投标、评标、中标公示等建设工程交易全过程的信息化管理，并提供了投标资格审查文件、招标书、投标书制作及评标等有效的辅助工具。同时所有交易参与人均可登陆中心网站实时掌握了解与之相关的各类公开信息，实现了招标投标的阳光运行，避免了因信息不对称造成的暗箱操作。

在招投标活动建立标准管理流程模式，建立了公开、公正、公平的管理模式，进一步确定了招标代理招标流程管理模式。确定了投标单位投标流程管理模式和监管部门对招投标互动的集中管控，实现了集约化管理，提高管理水平和工作效率，降低使用成本，并为领导决策和监督管理提供所需的数据分析依据和报表。

贵阳公共资源电子招投标系统是以建设工程招标投标全过程的电子化、网络化和规范化为基础的一个管理模式及信息化系统开发项目，为建设工程招投标活动提供一套全面集中的信息化解决方案。

信息系统的主要内容包括项目报建、招标公告、投标资格审查、投标、评标、中标公示等建设工程交易全过程的信息化管理，提供了投标资格审查文件、招标书、投标书制作及评标等有效的辅助工具。实现了建设工程招投标活动信息公开化、交易阳光化、服务规范化。本项目属国内首创，并具有自主知识产权。

在贵阳市公共资源交易中心基础上，贵州省融入“互联网+”思维，依托“云上贵州”大数据平台，建设全国首个覆盖全省的公共资源交易互联互通服务平台，平台主要作用概括为“全省交易数据一网汇聚、全省应用，企业信息一地注册、全省共享，数字证书一地办理、全省通用，入场项目一地交易、全省可溯，交易行为一地失信、全省受制，评标专家一地评审、全省联动”，成功利用信息技术引导建筑市场竞争健康发展。