新一代厦门规划信息平台实践

文｜张晓宏

经过十几年的信息化建设，厦门规划委已经建成的信息系统有：规管系统、OA、档案系统、文书、三维仿真系统、地下管线，覆盖规划管理业务的方方面面。

重构业务模型

新一代规划信息平台建设，首先现有业务要能覆盖，另外它应该有一定的灵活性，不要让信息中心的人天天去改这个系统，此外要有扩展性，新的业务可以加入，同一事项之间的信息应有关联，能够智慧一点，这样的信息平台怎么实现？首先要有一定信息化的基础支撑；第二，系统里面要把原来的功能、模型都能装进去；第三，要跟其他的部门协同共享，上面还要开一个口，能把新的系统装进来，这是我们建立新系统的概念。有了新概念后，通过一个服务总线联通各部分以后就完美了，但是实际操作做不下去，只能推到重来。如果把原有一个个系统比作鸡蛋，我们把蛋壳敲破，把里面的内容梳理一下，形成一项项业务，业务能像积木一样插进来。

原有系统业务中，OA是由收文、发文等业务组成，审批系统里有：选址、用地、工程证等业务，把办理这些业务的过程实现了就可以覆盖原有的系统。

业务如何模块化，可以从流程、数据和应用三个方面考虑，流程记录整个业务的办理过程，数据记录办理业务过程的信息，应用是业务办理过程中的信息化功能实现，比如输入和输出都是应用。业务结构化梳理后，可以看到多个业务组合在一起，它们的共有部分是可以合并的，这是我们业务结构化的思路。

按业务模块化的思路，重新认识一下流程，数据和应用。通过流程体系的梳理实现流程的结构化，通过分类、关联引导数据有序沉淀，形成知识库管理。把特色应用、通用应用、综合应用、分析模型、应用拓展组装起来。

再认识流程

我们原来的系统审批流程很复杂，原因是，业务在正常的业务办理过程中会有意外，把各种意外考虑到里面，就成了现在的局面。如果把流程进行结构化梳理，把关键环节梳理出来形成主办流程，分支的流程整合变成协办子流程。新系统的流程就顺畅了。

什么是主办和协办？

可以从两个层面来理解，从业务过程中责任的划分来看，现在业务办理的过程中有首办责任制，每个环节都有明确的责任人，负责任的是主办，协助他办理的人是协办；从流程办理的环节来看，承担责任人办理的这个环节是主办，其他协助主办人提供意见、材料的环节是协办，基于这个思路，主办和协办基于整套流程构造的体系，每一个主办可以有多个协办。

这个流程体系应用到厦门规划审批业务的一审一核改造工作中，流程最后变成：登记派件、初审、核批、发证归档。所有主办的环节再需要的时候都可以发起协办，流程清晰了。

业务流程一审一核改造，原是审批效能提升提出的要求，通过这轮改造，也有意外的收获：系统流程更加清晰，业务责任也更明确，谁承担责任非常清楚，另外也更贴近管理需要，灵活性也得到提升，还解决了同一事项涉及多项业务办理的流程关联。

再认识数据

我们现在的数据有：审批环节的数据、公文、空间地理数据、档案、还有交通大数据平台的数据等等，也有接入很多其他部门数据。

规划成果是如何管理的？我们通过两个业务来管理，一是新编规划成果的入库，新编规划成果审批以后会报进来；二是规划的变更调整维护。这两个业务把规划师劳动成果纳入信息平台为规划管理提供支撑。

在做数据建设过程中要特别注意：项目在整个审批过程中的数据都应该完整的纳入信息平台；要强调记录数据关联关系；要注意业务办理的过程中，数据填写的规范。此外，数据的采集和清理，包括对历史数据的完善和清理，也须加强管理。

在路上

厦门新一代规划信息平台的建设为规划的精细管理、智慧管理打造的全新的信息支持平台，采用了大量新的技术和理念，也遇到了很多困难。

厦门规划信息中心正在开展的工作有：多规合一下的全市统一规划空间体系的信息化实施、信息化为规划编制中的应用研究、交通大数据平台的接入、城市三维模型与倾斜摄影的应用、规划信息的动态评估等。