济南市中区“反向考核”新模式

文｜黄朝霞

山东省济南市市中区数字化城管监督指挥中心于2008年4月份开工建设。2009年底系统平台整体功能已全部达到规划设计要求，涵盖17个街道办事处以及8个联动部门的系统网络终端已全部建成并投入使用，实现了对城管案件受理、分流、处置、督办、反馈、考评的全过程监控。

2008年运行以来，中心认真贯彻落实中央、省、市、区的文件精神，贯彻落实科学发展观，围绕营造“和谐、宜居市中”这一总体目标，在探索中发展、在创新中进步，各项工作取得可喜成效。至今发现城管问题76万起，按期处结率99.99%。为全市成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市等发挥了主力军的作用。

2010年4月份，为打破城管队伍中个别人员存在的 “干多干少、干好干坏一个样”的思想，中心改变以往的正向考评方式，创新片区（小组）“反向考评”，与每一名城管监督员的绩效管理挂钩的办法，进一步监督员的争先意识、实干动力和奉献热情，解决了大家工作“怎么干”“不想干”和薪酬待遇“怎么拿”等难题，取得明显成效。反向考核内容具体如下：

案件数量方面。周拍案数量标准：城区一类街道城管委每周不低于140件，二类街道城管委每周不低于120件，三类街道城管委每周不低于100件。城郊街道城管委每周不低于60件。各组简单案件占本组案件总数的30%-50%，不在此范围的扣5分。同类街道城管委案件数量相差不得超过50%，超出范围要求对数量最高及最低街道城管委所属片区各扣5分。

质量要求方面。一是当月超期未结案件每件次加0.5分；督办案件未处理每件次扣3分；延期案件数额不足的每件扣1分；补充办理案件每件次加0.1分，弄虚作假经查实双倍扣分；重复案件每件加0.1分，最高加10分。二是监督员每天上报的常规案件不得少于5个类别，每人少于1个类别给片区扣0.5分；当天上报案件同一类别达到个人案件总数的50%及以上；每人次给片区扣0.5分；夜间巡查拍案主要以较为集中的占道经营、店外经营、占道广告牌、LED灯等涉及街面秩序类的城管问题，夜间巡查不按要求上报的，每件扣片区0.5分;重复案件要控制在一定的数量范围，街道城管委重复案件占案件总数25%以上的，每个办事处给所在片区扣5分。

处结效率方面。街道城管委处结率高于平均处结率的不扣分，低于平均处结率的扣5分；街道城管委按期处结率高于平均处结率的不扣分，低于平均处结率的扣5分；当周、月12319及12345热线投诉处结率0% -49.99%扣5分；50%-79.99%扣3分；80%-89.99%扣2分；90%-99.99%扣1分；100%不扣分。

队伍管理方面。片区有违纪（诫勉谈话及待岗处罚）情况的监督员，当月片区考核时每人次扣2-5分。每月以组为单位对监督员进行总体考核，考核第一名加2分；考核第二名扣2分；第三名扣4分；第四名扣6分。监督员队伍考核扣分相同的情况下，参照片区拍案总数多到少计算监督员队伍排名。监督员工作总结由组长进行审核，总结内容出现抄袭、雷同的现象，每人次扣5分。拍案数量多的前5名监督员，给所在片区按每人2分的标准加分。片区监督员在工作中表现突出，受到居委会、居民表扬的视情况给片区加5分，弄虚作假一票否决，当月考核成绩为倒数第一。

内部管理方面。《巡查日志》中反映的城管问题，每条扣1分；处置时限为7日，到期未处置或处置不彻底的，每条再扣1分。《数字城管》反映的城管问题，每条扣2分；处置时限为7日，到期未处置或处置不彻底的，每条再扣2分。月末，将本月巡查情况进行汇总，对于仍未处置的城管问题，每条扣2分。网站曝光台反映的城管问题，每条扣5分；处置时限为7日，到期未处置或处置不彻底的，每条扣2分。月末仍然未处理的城管问题，每条再扣2分。

考核结果应用。考核结果作为评优树先的主要依据之一，在每月全体例会上进行通报。第一名的片区人员参会坐奖励席，片区组长在《市中区数字城管指挥大厅及相关工作岗位考核办法》中加5分，连续三个月第一名组长加10分，片区人员按《市中区数字城管监督员千分制管理考核办法》有关规定加分；最后一名的片区人员站立参会，片区组长在《市中区数字城管指挥大厅及相关工作岗位考核办法》中扣5分，连续三个月反向考核倒数第一名组长扣10分。片区人员按《市中区数字城管监督员千分制管理考核办法》有关规定扣分。

“反向考核”体现了共同担当意识，包含了精细化思维，促进了城管工作的公平、有序开展。