智慧城市的“无锡样本”

文｜本刊记者 陈桂龙

2009年8月，在温家宝总理视察无锡并提出要建立“感知中国”中心后，无锡随即创立了国内首个“传感网创新示范区”，开启了引领全国智慧城市建设潮流的新征程；2015年11月，在“第五届中国智慧城市发展水平评估活动”中，无锡再次名列全国第一，无锡用自己的智慧和努力，成为智慧城市建设引领者和排头兵。智慧城市建设既是一项大工程，也是一场持久战，无锡“敢改革、强规划、重基础、抓要点”，在积极探索中逐渐形成了独特的无锡样本。

有魄力，敢创新——强化统筹协调，确保凝心聚力

为举全市之力、集全市之智、汇全市之才，下好智慧城市建设这盘棋，无锡拿出十足魄力，敢于改革创新，以对现有的体制机制进行梳理，强化了统筹协调，确保全市能凝心聚力，齐心推进智慧城市建设。

在领导层面，无锡成立了由市委书记和市长共同亲任组长的“无锡市新一代信息技术发展领导小组”，下设三个业务推进办公室，分别统筹全市的智慧城市、物联网和电子商务发展，其中,“无锡市智慧城市建设推进办公室”（简称市智慧办）挂牌于市信息化和无线电管理局（简称市信电局），专门负责智慧城市建设推进工作。而市信电局是无锡市为了更好推进信息化建设工作而于2009年成立的、国内独一无二的市级政府部门，曾为无锡打下坚实的信息化建设基础。智慧化是信息化的延伸，这也是无锡近几年来智慧城市建设工作突出的一大因素。

在执行方面，无锡早在2008年就于国内首创了覆盖全市党政机关的CIO（首席信息主管）制度，后逐步覆盖企事业单位和社团，不断加强对全市信息化和智慧城市工作的统筹建设管理和部门业务协同。目前全市的CIO总数已达600多个，每年都接收统一的业务培训，他们已成为无锡市信息化和智慧城市建设的一支主力军。此外，无锡市信息化协会也发挥了积极作用，每月开展各类信息化沙龙活动，并邀请国内外相关专家来锡授课，与企业进行面对面交流。

在探索运作模式方面，无锡积极加强与社会化力量合作，采用全新模式推动组建了智慧城市运营实体——无锡智慧城市建设发展有限公司，以推动智慧城市建设。该公司由市金投公司与神州数码、软通动力共同组建，注册资金为1亿元，其中，市金投公司占60%股份，另两家各占20%股份，首期注资2500万元已经到位，公司核心运营队伍正积极参与“一中心四平台”建设中。

无锡市用“一中心四平台”串联起智慧城市建设，“一中心”为城市大数据中心，“四平台”为电子政务综合信息平台、城市管理综合信息平台、经济运行综合信息平台和为民服务综合信息平台。

另外，在调动社会力量方面，无锡也做了大胆尝试。从2015年开始，无锡每年开展“智慧无锡社会化应用示范项目”评选活动，并按照“公开、公平、公正”原则，经单位申报、区市两级预审、行业专家评审、信电局与财政局联合会审等程序，评选出若干应用效果好、推广价值高的智慧应用示范项目，并从智慧城市建设专项资金中拨出500万元作为奖励，以引导和鼓励社会性资金积极投入智慧城市建设。

有思路，强规划——做好顶层设计，确保前后一致

智慧城市建设是一项长期的大工程，并非用大量资金即可堆成。无锡市每年投入的智慧城市专项资金不足4000万元，因此要认真谋划，力争每一分钱都花得物有所值。从一开始，无锡就强调总体规划，重视顶层设计，在部门调研和需求分析中寻找建设思路，以便逐步推进实施，保证前后推进工作的一致性。

为做好顶层设计，无锡从2013年开始，先后调研了国内多个兄弟城市，并对市内多家重点企业和重要政府部门开展了需求分析，随后面向社会广泛征集总体方案，邀请国内外智慧城市建设方面的权威人士作为专家对参评方案进行严格评审，此后又花了数月时间听取各政府部门的反馈意见，最终在对入围方案进行有机融合与精心修改的基础上，形成了无锡市智慧城市建设的顶层设计方案——《智慧无锡建设三年行动纲要（2014-2016年）》（简称《纲要》）。

《纲要》中指出：无锡市将以“惠民、优政、强企”为宗旨，以“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”为原则，以“整合、优化、共享、外包”为理念，整合资源，整合服务，逐步推动“1425工程”（即无锡城市大数据中心，电子政务、城市管理、经济运行和民生服务等4个综合信息服务平台，智慧健康、智慧政务、智慧社区等25个重点智慧应用）。对于每个重点应用工程，《纲要》都明确了牵头部门和配合部门，避免各自为政的现象发生。

2014年《纲要》发布后，无锡首先启动了“1425工程”中更具公共性、基础性和支撑性的“一中心、四平台”项目的建设。到2015年底，系统已完成软硬件环境建设并通过项目初验，完成37个部门的3亿多条数据的入库工作，基本建成了人口、法人基础信息库，实现电子政务、城市管理、经济运行和民生服务四大领域运行情况的实时展现和数据挖掘分析，初步形成“全市政务数据统一部署，基础数据统一集聚，业务数据深度融合，应用数据深入挖掘，主题数据跨地区、跨部门、跨层级共享，目录与交换体系完善”的大数据生态体系。

城市大数据中心-人口库

重基础，强服务——建好基础设施，确保信息畅通

信息通信基础设施的建设是智慧城市建设的基础。依托“光网城市、无线城市、宽带提速、三网融合”四大工程建设，无锡市的信息通信基础设施建设取得了显著成效，并为“智慧无锡”建设提供了有力支撑。

在推动通信基础设施建设方面，2015年，无锡推动三大运营商、铁塔公司、江苏有线投资40.52亿元用于通信基础设施建设，新建通信基站铁塔1606座，新建4G基站5070个，总数达16075个，4G体验全国领先。移动电话用户总数达909万，移动互联网用户总数达744万，宽带用户总数达256万。互联网出口带宽6.04T。城镇和农村宽带接入能力均达到100M，家庭户均接入带宽达到25.4M。

在扩大免费wifi建设方面，无锡在基本建成国内外领先的免费Wifi城市的基础上，进一步扩大了覆盖范围，截止2015底，全市免费wifi的接入点数已达46564个，其中，大型商圈2982个、交通场所6405个、医疗机构1815个、政府机关2171个、金融机构1767个、星级酒店15018个，星级景区1895个，文化场馆433个，体育中心2314个，其它场所（包括车站、码头、广场、道路等）11764个。免费wifi在线活跃用户数40万，平均每天流量63T。全市3760辆公交车实现了免费wifi全覆盖。

在光网建设方面，无锡先后与中国电信江苏分公司、中国移动江苏分公司签署了共同推进“智慧无锡·全光网城市”建设战略合作协议。2015年 9月，无锡电信最后一个程控交换设备的下电，标志着全国首个“高标准”全光网城市在无锡正式建成，实现了无锡市光网覆盖率100%、新增宽带光接入率100%、传统交换设备退网率100%， FTTH覆盖家庭用户数达496万户。

依需求，抓要点——建设由点到面，确保取得实效

无锡市以需求为导向，以“有条件的优先建设”为原则，在智慧应用的各个领域由点带面，稳步铺开。

无锡在国内率先建设的城市大数据中心，汇聚了市级37个部门、3亿多条数据，可实时多维度查看城市运行状况，并进行多维度数据挖掘分析；同时，无锡积极推动政府数据公开，截至目前已公开700个数据集，数量居国内之首。

无锡各政府部门的主体业务均已实现信息化，应用系统总数已达300多个，“中国无锡”政府门户网站高度整合，实现了全国地市级政府网站绩效评比五连冠。

随着江苏省首个微信城市服务入口落户无锡，以及市民网页和智慧无锡民生云3.0的正式上线，无锡市“互联网+公共服务”体系基本建成，智慧信息屏、智能速递柜、智能售菜机等智能终端遍布无锡社区，市民可以通过多种渠道方便地获得公共服务、生活资讯和社会服务。

无锡建立了覆盖全城的技防监控网，利用大数据技术提高安全防控能力，公共安全感超过98%。通过推动智慧交通建设，无锡成为全国最畅通惬意之城。

市卫计委设立了覆盖全市的健康档案数据中心，入库了动态管理的健康档案总计530余万份，初步建成了公共卫生数据中心，已累计开展各类公共卫生服务1240余万人次。

无锡市民政局建成了智慧机构养老管理服务平台，发布了“无锡市社会养老便民地图”。

市公安局构建了视频汇聚管理平台，整合汇聚公安自建及社会面监控共25346路，实现了应急、交通、安全等领域的共享应用，“无锡交警”微信公众号，成为了名副其实的江苏政务微信第一品牌。

市教育局积极推动智慧教育上水平，100%的学校建成了校园网，50%以上的学校带宽接入达到100M以上，为无锡地区中小学生每人提供1Gb的网上“学习空间”，为教师提供10Gb的网上“教学空间”，网络学习空间“人人通”覆盖率达91%。

市环保局大力推动“感知环境，智慧环保”环境监控物联网应用示范工程，基本实现了对全市环境的全面感知、动态监控以及远程反控。

另外，还有市城管局基本建成了数字化城市管理信息系统，实现了城市部件和事件的动态管理；市体育局积极推进“智慧体育产业园”和“e动锡城”智慧健身馆建设；市残联积极开展残疾人居家养残智慧服务，完善残疾人信息管理系统；市供电公司全面完成了电表的智能化推广安装工作，试点建设了智能用电小区；等等。

无锡市牢牢把握互联网+和大数据所带来的时代机遇，扎实推进城市大数据中心和各领域智慧应用建设进程，深耕互联网细分领域，抢抓智能制造蓝海市场，努力使无锡智慧城市建设水平再上一个新台阶。