不同民族背景下的农村劳动力转移状况的比较研究——以重庆市彭水县和湖北省罗田县为例

余蒙

（中央民族大学，北京　100081）

不同民族背景下的农村劳动力转移状况的比较研究
——以重庆市彭水县和湖北省罗田县为例

余蒙

（中央民族大学，北京100081）

近年来，“三农”问题成了社会各界广泛关注的问题。农村劳动力转移是“三农”问题的重要内容，其引发的“农民工”、“留守儿童”、“空巢老人”、“留守妇女”……社会问题牵动着亿万人民的心。农村劳动力转移是农村适应改革开放、社会发展而自发形成的一种社会现象，也是专家学者研究“三农”问题的重要载体。本文通过对重庆市彭水县和湖北省罗田县的劳动力转移状况进行实证调查，并基于民族的视角对两地的劳动力转移状况进行比较，希望能为农村劳动力转移相关的政策制定提供可供参考的建议。

农村；民族；劳动力转移

引言

“三农问题”是我国的社会热点问题。农村剩余劳动力转移是“三农”问题的重要内容。农村劳动力转移促进了农村经济的快速发展、农村产业结构的调整和农村整体发展的改善，但同时也带来了严峻的社会问题，比如老年人的赡养、幼龄儿童的抚养、教育，农村农业的荒废、新农村建设的滞后问题等。此外，城市社会保障和公共服务体系也面临着严峻的挑战。2013年十八届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出加强农村制度建设；积极发展现代农业提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业。如何协调农村剩余劳动力转移与新农村建设人力资源不足、发展滞后的矛盾；如何解决农村劳动力转移后艰难、尴尬的生活处境，促进和谐社会建设；如何因地制宜、科学引导农村剩余劳动力转移，促进地方经济发展……这些都是摆在党和政府面前需要解决的典型社会问题。不同民族地区，文化习俗、经济发展产业模式、社会治理结构不同，农村劳动力转移方面也存在着差异，探究不同民族地区的弄滚劳动力转移现状，对更好地理解我国当前农村劳动力转移现象具有深远的意义。

一、文献综述

国外关于农村劳动力转移研究较早，也比较成熟；中国直到1978年改革开放放开户籍就业限制以后，农村人员才大量涌入城市，农村劳动力转移现象也逐渐被学者、社会各界关注，取得了一定的成果。国内对于农村劳动力转移的研究主要涉及三个方面：一是农村劳动力转移基本状况描述的研究，主要分为阶段划分，转移规模，地域特征，行业和职业分布等。如崔传义的《中国农民流动观察》［1］和蔡昉在《中国流动人口问题》里面的四阶段说；［2］蔡昉（2000）、王光栋、李余华（2004）等人认为农村劳动力转移存在向当地非农产业、省内城镇和省级跨区域转移三种方式。何英华（2004）对省际非户口农村移民的流向研究；［4］Hare（1999）按照农村劳动力就业人数的多少分别依次为：建筑业、制造业、采矿业、饮食服务业、商业等。［5］何英华（2004）的调查发现，商业、服务业生产人员，生产、运输设备操作及有关人员，建筑材料生产、加工人员及其它三类职业就业总计超过75%。［6］二是关于影响农村劳动力转移因素的研究，主要有三类：一是个人因素，如受教育程度、年龄、性别、婚姻状况等；二是家庭因素，如家庭老人、儿童、劳动力的人数，经济情况，家庭负担等；三是其他因素，如就业情况、迁移成本，政府政策等。三是农村劳动力转移的影响研究主要包括农村地区经济的发展、城市工业发展和农村留守问题三方面。如骆友生、王剑文认为大量的农村劳动力转移到城市带来一定的负面影响，比如对城市交通和基础设施的压力、犯罪等。［8］胡苏云和王振利用对安徽霍山县和山东牟平县农户的调查资料发现，无论在相对发达还是相对不发达地区，农村劳动力外出打工对于家庭收入的提高均有很大的作用。［9］

综合以上研究结论，学者研究的较多的是集中针对农村劳动力转移某一个方面进行实证和分析研究，但没有人将不同民族地区放在一起比较分析，因此本研究能够弥补以往研究的不足，具有一定的创新性。

二、基于不同民族地区的比较研究

重庆市彭水县（彭水土家族苗族自治县）是典型的少数民族地区，而湖北省罗田县主要是汉族。实证研究以调查问卷的方法为主，分别在调研地发放问卷100份，收回有效问卷96份。依据统计数据，彭水县49份，罗田县47份。其中彭水县有4名土家族，44名为苗族；罗田县47份均为汉族。

（一）性别差异。

如图1所示，罗田县农村劳动力转移女性略多于男性，而彭水县男性略多于女性。由于调查样本有限，无法明显体现两地农村劳动力转移的性别差异。但可以预期，随着样本的扩大，两地差异会越来越明显。少数民族地区农村劳动力转移的女性少于男性。

（二）年龄结构差异。

依据调查数据，罗田县18-28岁之间的有18人，31-40岁之间的有7人，41-50岁之间的有16人，51岁以上的有6人；彭水县在17-20岁之间的有14人，41-50岁之间的有24人，60岁以上的有3人。彭水县农村劳动力转移集中在青年和中年，而罗田县集中在青壮年以及中年。

（三）文化水平差异。

图1：性别

图2：文化水平

（四）转移地点。

两地农村劳动力转移的主要方向是外市或外省。区别之一在于罗田地区对农村劳动力转移在外省工作时更倾向于浙江、上海、广州、北京和新疆等地，而彭水县农村劳动力转移至外市的多为邻近的省市，如湖北、湖南、四川等地；区别之二在于，与罗田相比，彭水县农村劳动力更倾向于在本市工作。总体而言，彭水县农村劳动力转移多集中在家周围。

（五）动力因素。

表1：农村劳动力转移动力

罗田县　彭水县频数　百分比　频数　百分比农村推力在家收入太低　39　44.32%　44　23.40%家里劳力多，在家没事干　10　11.36%　8　4.26%农村太穷，生活太苦　11　12.50%　32　17.02%农村税费太重，种地不合算4 4.55%　12　6.38%农村发展空间小，机会少　24　27.27%　40　21.28%农村生活单调、乏味　20　22.73%　52　27.66%城镇拉力进城务工收入高　45　39.82%　44　35.48%外出开开眼界　20　17.70%　16　12.90%除外学习技术、增长才干　6　5.31%　32　25.81%城镇生活方便，生活条件好17　15.04%　16　12.90%向往、喜欢城镇的生活方式10　8.85%　16　12.90%别人都外出，受其影响　15　13.27%　0　0.00%

（六）制约因素。

1.不舍因素。

不舍因素分析如图3所示，彭水县主要集中在农村的亲邻乡情、生活习惯和农村宽松的计生政策，倾向于感性思考；罗田县主要集中在惠农政策、农村的住宅地和承包地，倾向于理性思考。

2.不适应因素。

不适应因素是现实、普遍存在的，如众所周知的身份歧视、社会保障、风俗习惯差异、孩子的教育问题、户籍制度限制等外出的不适应。与不舍因素相比，两地的不适应因素总体差不多，表明这些是农村劳动力转移存在的共性问题。如图4所示。

图3：不舍因素

图4：不适应因素

三、对策建议

（一）发展地方产业，扩大就地转移就业。要解决农村居民不得已外出务工而引发的一系列社会问题，发展好地方产业，要加快社会主义新农村建设，为农村居民就地转移就业提供条件；要依据地方需求和特色，因地制宜，开发可供利用的土地、矿产资源；并形成地方产业链，建立农村专业合作社，打造地方特色品牌。土地是农村资源开发的一大优势，农村地区产业建设既要因地制宜，发挥农村地区特有的优势，并与时俱进。

（二）增加农村投入，改善农村教育、医疗和养老条件。改善农村劳动力转移状况，必须增加农村投入，完善农村教育、医疗和养老保障体系。如对留守儿童的教育实行专业化管理，安排专门的看护人员，随时了解他们的心理状态，开展丰富多彩的文娱活动，丰富他们的课余生活；完善农村转移劳动力的异地就医医疗保障体系，为农村生病患者尽可能提供及时有效的医疗救治；适当提高农村的养老保障水平，改善养老保障机构的服务条件。

（三）加强农村职业技能培训，提高劳动力的综合素质。农村劳动力职业技能培训包括两个方面：一是开展农业种植的技能培训，宣传和普及现代农业的发展的科学技术，提高农户的农业生产能力，促进农村地区农业经济的发展；二是针对外出务工人员，开展的各种专业技能培训，如设立专门的农技和职业技能培训学校，让有需要的居民入校学习。

（四）支持农村劳动力回乡创业，营造良好的经济发展环境。吸引农村劳动力回乡创业，首先政府要加强引导，提供必要的技术、人才、资金和政策上的支持，免除创业人员的后顾之忧，为创业者营造良好的经济发展环境；然后，政府要对创业成功人员进行表彰，对创业艰难人员给予指引和必要的资金支持，并广泛宣传创业的好处和意义；其次，政府有责任为大家普及创业有关的知识，引进专业人才供大家咨询。

（五）加强农村地区文化产业建设，丰富乡村文娱活动。农村由于地处偏远，文化设施建设落后，文娱活动少而无法吸引年青人员，这是导致农村劳动力大规模转移和新农村建设人力资源不足的原因之一。农村处在经济发展落后和全球化的双重夹击之下，古老的传统文化得不到传承，现代性的文化建设有缺乏必要的资金支持，文化感一点点被剥离殆尽。因此，必须加快农村地区的文化建设，丰富乡村文娱活动，为恬淡、安逸的乡村生活添姿添彩。

（六）建立健全农村劳动力转移的维权机制，保障农民工合法权益。面对农村劳动力转移的严峻现实，作为政府，首先应加强法律知识的宣传，向民众普及法律知识，养成法律维权的意识；其次，政府要建立健全农村劳动力转移的维权机制，保障农民工的合法权益，维护社会的和谐稳定；同时，政府部门要及时了解农民工的工作情况和心理状态，为他们排忧解难。

四、结论

湖北省罗田县和重庆市彭水县都是中部国家级贫困县，民族差异大。处在少数民族地区的彭水县农村劳动力转移性别差异明显，农村劳动力转移的主要是男性；罗田县和彭水县转移的农村劳动力整体文化水平均处于较低的层次，缺乏必要的职业技能培训，在外地工作只能从事“脏、累、苦”的机械性工作；少数民族地区受家庭传统文化影响较深，农村劳动力转移主要集中在市内或靠近家庭所在省市的临近省市工作，存在一定的局限；农村劳动力转移的动力主要是农村可获得经济收益低，生活条件整体落后、单调；而城市挣钱机会多，生活方便，文化丰富多彩。制约农村劳动力转移的因素主要包括对家人的依恋，农村一些惠农政策，宽松的计生政策，宅基地和承包地；以及社会环境的限制，如孩子的教育问题，老人的赡养问题，社会保险的转移续接问题等。因此，在解决各地农村劳动力转移问题，应在发展地方产业，出台农村劳动力转移保障配套的政策和加强农村劳动力职业技能培训的基础上，从思想上进行引导农村劳动力转移，转变贫困地区的受传统束缚的文化习惯，建设社会主义新农村，维护整个社会的和谐、稳定与发展。

［1］崔传义：《中国农民流动观察》［M］，山西：山西经济出版社，2004年版，第56页.

［2］蔡昉：《中国流动人口问题》［M］，河南：河南人民出版社，2000年版，第34页.

［4］何英华：《1995 -2000年户口迁移和非户口迁移：描述与分析》［Z］，北京大学中国经济研究中心讨论稿， 2004年.

［5］Denise Hare：《“Push”versus “Pull” Factorsin Migration Out-flows and Returns： Determinants of Migration Status and Spell Duration among China 's Rural Population ［J］. Journal ofDevelopment Studies， 1999， （3）.

［6］何英华：《1995 -2000年户口迁移和非户口迁移：描述与分析》［Z］，北京大学中国经济研究中心讨论稿，2004年.

［8］骆友生、刘剑文：《农村劳动力跨区域转移：现状、成因与对策》［J］，中国农村经济，1994年第8期.

［9］胡苏云、王振：《农村劳动力的外出就业及其对农户的影响——安徽省霍山县与山东省牟平县的比较分析》［J］，《中国农村经济》2004年第1期.

C913

A

1671-864X（2016）05-0037-02

余蒙（1991—），女，汉族，湖北黄冈，研究生，中央民族大学管理学院，行政管理专业。