新时期基层农经体系有点“力不从心”

覃秀玲

新时期基层农经体系有点“力不从心”

覃秀玲

近年来，广西河池市金城江区农经局全面履行党委、政府赋予的农村经济经营各项工作职能，加大改革创新力度，有力推进了农村土地承包经营权确权等各项工作。但仍有一些困难和问题亟待解决。

存在的困难问题

机构设置、人员编制、职能配备等与新时期的“三农”工作不相适应，影响了工作开展。一是管辖范围广，区级部门人员编制少，工作推动难。金城江区下辖4乡7镇1街道111个行政村33个社区，承包耕地面积30万亩，而2018年前要完成农村土地承包经营权确权任务30万亩，任务十分艰巨。金城江区农经局隶属金城江区农业局，内设三个股（综合股、农村土地承包管理股、农村集体三资管理股），增挂金城江区农村土地承包管理办公室、农业产业化领导小组办公室、农民负担执法监督检查领导小组办公室、农村集体三资管理办公室。性质为正科级事业单位（实行参公管理），核定编制7人，核定领导职数2名。目前干部配备存在年纪老化、管理人员缺少问题。二是乡镇农经管理工作缺位、断档空档严重，工作后劲不足。2012年机构改革后撤销原来乡镇农经站，在乡镇经济发展办公室增挂农经办公室，要求每个乡镇至少配备1名农经助理，但全区12个乡镇中，目前只有6个乡镇安排有一名农经助理，且这些人员都不是专职农经人员，农经工作经常处于被动应付状态。三是工作任务繁重，工作职能与当前“三农”工作的发展不适应，差距大。农经局人员编制过少，年龄老化，知识结构不合理，长期处于“小马拉大车”的超负荷工作状态。

身份与工作职责、权能不匹配，阻碍了执法工作的开展。长期以来，农经部门一直履行的是行政管理的职责，但其编制仍是事业编制，身份尴尬，在一定程度上影响了工作的开展。

体系不健全、监管不到位、统计不科学，加大基层农经工作难度。一是仲裁体系不健全。缺乏土地承包纠纷专职人员，导致一些老纠纷无法通过仲裁途径有效解决。二是“三资”管理工作不到位，监管难度大。虽然经过努力，目前各乡镇都依托财政所成立村账代理中心，但代理中心只是代管上级拨付资金，监管仍存在不到位的现象。三是统计经费不足，统计数据不科学，参考价值不足。目前金城江区的农民人均纯收入统计工作由统计局和农经局共同负责，但由于统计的方式方法以及抽样的范围和区域不同，统计的结果相对性也有差异。统计局目前在全区的抽样户只有100户，而农经局的统计抽样面相对比较广，按照好中差三个档次抽样调查，每个乡镇抽3个村，每个村抽12户，全区共432户抽样户，准确性较统计局稍高。但是目前各地的农民人均纯收入均以统计局的数据为法定数，农经局数据只是作为乡镇考核评比和上报农业部门的依据，因而未能引起领导的足够重视。

对策建议

理顺职能。建议在单位分类改革中，将区农经局划为行政执法类，将土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。同时区乡要设立专门的农经管理机构，明确人员编制为国家公务员；提升区级农经机构级别，隶属区政府管理，作为政府职能部门。增加人员编制，每个乡镇至少要保证有1到2名专职农经工作人员，做到定岗定人定职能。

强化队伍。通过考试录用，公开选调等手段，选拔一批素质高、业务强、有活力的干部充实到农经队伍中来，着力改变人员老化和知识结构不合理的局面。

（作者单位：广西河池市金城江区农经局）