广西玉林：土地确权成果应用见实效

黄国勇

广西玉林：土地确权成果应用见实效

黄国勇

2014年11月，广西玉林市获批为全国第二批农村改革试验区，以农村产权交易市场建设为契机，积极推动土地确权及其成果应用。

成果应用

促进农业适度规模经营。玉林市积极利用土地确权成果，引导土地有序流转，促进农业适度规模经营，使农村土地“活”起来，让农民从土地确权中获得更多红利，尽快分享土地确权带来的好处。截至2016年6月底，玉林市农村土地流转面积9.69万公顷，流转率达54.8%，高于广西平均水平。全市形成3.3公顷以上连片种植基地2323个，初步形成了农村土地向规模经营、集约经营的态势。玉林市已建设66.67公顷以上产业化基地46个，建成国家级标准园5个、自治区级标准园11个、休闲农业园区51个、农家乐旅游点350个。玉林市鹿塘社区土地股份专业合作社以社员11.67公顷土地入股“五彩田园”农业嘉年华项目，只参与盈利分红，不参与经营和管理，所占股份投票权由玉东新区建设投资有限公司代为行使，该公司每年支付给合作社8250千克/公顷稻谷的固定收益。同时，该合作社还能获得每年3000元/公顷的二次分红。良好的收益分配机制充分调动了各方的积极性，扩大了土地确权成果应用的影响力，进一步推动了土地流转。

推动现代特色农业示范区建设。现代特色农业示范区的建设需要连片规模的土地和稳定的承包关系作保障。玉林市将土地确权与现代特色农业示范区建设共同推进，以土地确权保障项目建设，以项目建设促进土地确权开展。截至2016年6月底，玉林市共创建现代特色农业示范区111个，拥有各类经营主体194个。如玉林市玉东新区“五彩田园”现代特色农业示范区，采取政府先确权后统一流转土地、项目落户后再向政府转租用地的模式加快示范区建设，该示范区内已流转水田908.33公顷、坡地374公顷。

激活财产权能。玉林市在开展土地确权登记颁证试点的同时，建立农村产权交易中心，让土地确权的红利尽快兑换折现。土地确权颁证后，农民可放心地将各类产权通过农村产权交易中心进行流转或抵押融资，使“沉睡的资产”变为“活资本”。截至2016年6月底，玉林市农村产权交易中心累计组织交易及完成鉴证项目298个，涉及交易合同7848份，出具鉴证书416份，流转土地面积1.57万公顷，涉及流转交易金额22.42亿元，实现农村产权抵押贷款11.57亿元。玉林市共有45个土地承包经营权流转项目获得了抵押贷款，贷款总额1.5亿元。

主要经验

农村“六权”统揽一体化推进。玉林市玉东新区茂林镇湘汉村率先开展包括农村土地承包经营权在内的农村“六权”确权一体化改革试点。湘汉村实行“六权”确权一揽子谋划，协同推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等农村“六权”的确权登记颁证，为依法可以入市流转的农村产权颁发“身份证”。玉林市在全面总结湘汉村试点经验的基础上，以确权颁证为基础、以还权赋能为核心、以流转增值为目标，在全市范围推广湘汉村经验。截至2016 年6月底，玉林市110个乡镇1467个村中有107个乡镇1424个村开展了农村土地承包经营权确权工作，完成农户承包合同调查127.6万户，占总农户数的87.3%；完成确权面积10.15万公顷，占全市承包地总面积的55.8%。整镇完成土地确权60个，整村完成土地确权792个，整市推进的北流市基本完成土地确权。

充分发挥农村产权交易中心作用。玉林市于2014 年10月设立农村产权交易中心，为各类农村产权依法流转交易提供统一规范的服务平台，将农村土地、房屋、农业类知识产权、集体经济组织股权等产权纳入交易范围，为产权交易提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易、融资抵押等服务。

农村产权交易中心创新农村产权流转交易范围和品种，开辟农村产权流转新模式。2015年6月，玉林市农村产权交易中心对广西陆川县集华农副产品贸易有限公司增资扩股项目进行公开挂牌，陈桂红以95.82公顷土地经营权入股并获取得该公司50%股权，开辟了“进场交易、以地换股”的农村产权流转新模式。

几点思考

如何全面推动土地确权成果应用。积极推进农村产权交易市场建设，加强引导和服务，促进土地流转，发展适度规模经营。将土地确权与农业重大项目建设一起抓，同步到位，以确权登记促项目建设，引导农民互换并地，引导土地经营权向现代特色农业示范区、高产高糖糖料蔗基地流转，促进农业产业结构调整升级。将土地确权与新型农业经营主体培育一起抓，以确权稳权为动力，探索土地股份合作等新型农业经营模式，加快构建新型农业经营体系。将土地确权与权能实现一起抓，积极稳妥开展农村土地承包经营权抵押担保试点，探索权能实现的有效形式，释放土地确权更多的红利。

如何对农村土地进行估价。玉林市制定了《农用地估价标准体系》，明确了对土地经营权价值、基础投入及经营预期收益的评估方法，既为中介机构开展农村产权评估业务提供明确统一的规范和行业标准，也为银行和农民在开展农村产权抵押贷款时合理定价提供基础参照。根据产权类别、数量、价格在一定区间内的变化情况，适时发布土地承包经营权、林权等农村产权交易价格指数，该指数作为研究农村产权价格动态变化的工具，既为政府部门观察、判断农业经济发展形势提供借鉴，又为农业投资者把握市场脉搏、了解农村产权价格的变动提供参考，充分发挥农村产权交易中心的价格发现、价格指引功能，有效减少交易的盲目性。

如何降低土地经营权抵押贷款风险。玉林市在玉州区、北流市、兴业县开展承包土地的经营权抵押贷款试点，探索破解土地经营权抵押贷款难题。采取设立风险补偿基金、发展政策性融资担保公司、开展涉农保险业务等多种方式，建立抵押贷款风险缓释及补偿机制，防范潜在金融风险。以政府出资为主，设立土地经营权抵押融资风险补偿基金，对不良贷款无法追回部分，按照一定比例由风险补偿基金和金融机构分担。设立融资性担保有限公司，为新型农业经营主体利用土地经营权抵押融资提供担保。加强与保险公司的合作，开展涉农保险保单质押贷款业务，开发“信贷+保险”金融服务新产品，有效防范和分散信贷风险。

（作者单位：广西壮族自治区农业厅）