土地确权：为现代农业建设提速增效

本刊记者　付 姓

土地确权：为现代农业建设提速增效

本刊记者付 姓

编者按：作为全面深化农村改革的基础性工作，农村土地承包经营权确权登记颁证不仅有利于维护农民权益，而且对促进农业农村发展意义重大。近年来，各地在抓紧抓实农村土地确权登记颁证的基础上，积极探索成果运用，在推动农业规模经营、破解农村贷款难题等方面取得了明显成效。本期专题我们关注土地确权成果应用，组织收集了一些地方的做法经验，供各地读者参考交流。

冯志敏是广东省江门新会区南安村村干部，3月份他尝到了适度规模经营的“头啖汤”——光是种芹菜就给他带来了两万元收入。而这主要是因为在南安村土地确权工作中，取消了每5—10年小调整的做法，意味着冯志敏能连续15年在土地上进行投资。在冯志敏农场对面，村民老吴在得知土地确权后，在自己试营业的休闲农庄一口气投资了约40万元。村支书梁瑞文认为，这主要是土地确权解决了土地碎片化问题，并且进一步规范了土地流转合同的时间、租金和承包期限，让更多的土地使用者更有信心来流转土地。

这是农村土地承包经营权确权工作推动农业农村发展的一个缩影。农业部副部长陈晓华在今年全国农村经营管理暨土地承包经营权确权工作会议上指出，土地确权不仅是为了保护农民承包权益，还是为了推动现代农业建设。实践中，各地在做好确权登记颁证工作的基础上，在土地流转、抵押担保、解决地块细碎化、农业大数据利用等方面积极开展成果应用探索，不断推动确权红利释放。

以确权为契机 推动土地规模经营

长期以来，农村土地细碎化不仅影响了农民耕种的积极性，也在一定程度上阻碍了农业农村发展。湖北沙洋、安徽蒙城、河南商丘等地利用这次土地确权时机，因地制宜引导农民开展互换并地，推动土地连片耕种，不仅方便了农民种田，还吸引了更多社会资金和工商企业投资农业生产经营。

沙洋县委书记揭建平介绍说：“农村土地实行按户连片耕种，有效解决了农村劳动力不足、分散耕种成本过高、水利基础设施难管护等问题，也为规模经营打下了基础。”

安徽蒙城推行的“一户一块田”也成效显著。立仓镇张长营村村民刘建喜说，“最明显的变化就是午收时，收割机由以前的不愿收，到现在争着干，而且收割价格明显低了。原来收割一亩60—70元，现在40—50元还争着干，仅收割费一年就可以节省1000多元。”西瓜种植户王新勇介绍，村里土地合并之后，他一次性就流转来12户的150亩土地，这在以前地块小时，30户的地也没有这么多。尽管每亩土地流转价格由并地前的300元左右变成了800元，但流转比以前顺畅多了。150亩西瓜产值达到100万元左右，一年回收投入成本问题不大。

多数地方虽然没有推行并地连片，但土地确权切实解决了承包地块面积不准、四至不清、空间不明等问题，给农民吃了一颗定心丸，让一家一户农民转出土地更安心、规模经营主体流转土地更放心。

在黑龙江省方正县，土地流转量占到总耕地量的30%，“地拴人”的问题得到破解。德善村村民李义拿到土地承包经营权证书后，放心地把自己10多亩地流转给本村骏丰粮食产销专业合作社，全家人外出打工，既提高了粮食产量，还实现了双份收入。黑龙江哈尔滨云林农作物种植合作社理事长陈雷感受到了实实在在的变化：“确权前，合作社一年流转土地只有2000亩左右。确权后，今年前5月土地流转面积就已经超过4000亩。”据报道，目前，哈尔滨市土地规模经营面积比确权前增加1300万亩，各类新型农业经营主体1.4万多个，带动农户逾60万户。

据农业部数据统计，全国已完成确权面积近5.6亿多亩，土地流转面积超过家庭承包经营耕地总面积的1/3，每年新增流转面积4000多万亩，为现代农业发展提供了有力支撑。

值得一提的是，随着农村土地确权的推进，组建土地股份合作社、实行土地入股这种土地流转经营方式日渐受到认可和推广，有利于进一步优化资源要素、提高农民财产性收入。浙江省泰顺县上地村220户村民以172亩土地经营权入股跃顺农业开发公司，3年后产出每亩分红800元左右，是当地同等土地流转租金的4倍。山东东平县已发展土地股份合作社55家，入社农户7809户，规模经营土地4.36万亩。

中国社会科学院学部委员张晓山提出，探索在土地确权到户的基础上，将农户的承包土地折股量化，农民以承包地的经营权入股组建合作社是农地经营权流转应该提倡的方向。

以确权为基础 激活土地财产权能

土地作为抵押物可以贷款，之前农民连想都不敢想。党的十八届三中全会提出，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。土地要实现抵押权能，进行产权确认登记是基础，随着各地农村土地确权登记颁证的渐次推开，土地作为一种财产性权利被长久固定下来，很多地方开始探索土地承包经营权抵押贷款，破解了众多规模经营主体的融资瓶颈。

黑龙江庆安县致富乡新富村富有水田种植合作社就是受益者之一。今年有了200万元土地经营权抵押贷款的支持，合作社迅速壮大，新增社员40多户，土地规模经营面积也由原来的700亩扩大到6000多亩。陕西眉县槐芽镇槐西村村民用26.97亩耕地12年的经营权在农行抵押贷款100万元，发展大棚草莓，年收入200多万元，带动全村种植草莓2800亩。仅去年，该村草莓种植一项人均纯收入就达9000多元。

著名经济学家厉以宁表示，农村土地确权使农民的财产权益得到保障，同时，也使农地承包户成为真正的市场主体。一名业内人士也认为，土地确权的意义正在于让农村产权要素流动起来，把部分农民“解放”出来，把农村“口袋里”的生产力释放出来。事实上，正是因为确权工作的推进，把各地农村产权交易推向了一个新的高度。

地处广西东南部的玉林市，是全国农村改革试验区。从2014年开始，该市全面铺开农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权等“六权”确权工作，农村产权交易中心也于同年启动运行。截至今年3月，交易中心累计组织交易及完成鉴证项目共262个，涉及交易合同7368份，累计流转面积22.10万亩，流转交易总额20.82亿元；发放农村土地承包经营权抵押贷款1.47亿元。

类似玉林这样的农村产权交易中心，这几年在全国各地遍地开花。齐鲁农村产权交易中心自2014年9月运行以来，已办理各类农村产权流转交易1950余宗，涉及土地流转面积35600余亩；已办理农村产权抵押登记573笔，实现农村产权抵押融资1.65亿余元。江苏海门农村产权交易平台运行半年，已有12个区镇通过平台成交项目131个，成交总金额1.2亿元，交易总面积近2万亩。

完整的财产权，必然包含有序的退出，一些地方也开始先行先试。宁夏平罗县在加快推进土地确权工作的同时，还积极开展土地承包经营权的自愿永久有偿退出试点改革，该县灵沙乡设立500万元退出收储基金，对在城镇有稳定收入来源和固定住所的农户，按照自愿有偿原则，允许其自愿永久退出，并给予一次性补偿，有效盘活了农村闲置资产。黑龙江克山县对退出宅基地和土地承包经营权的，给予购楼补助优惠，全县退出农户近900户，退出土地近2万亩。

以确权为依据 推动数据广泛应用

土地是农村最重要的生产资料，而以清查土地承包档案资料、开展权属调查、完善土地承包合同、建立健全登记簿、颁发土地承包经营权证书等为主要任务的土地确权工作，必将产生土地信息大数据库。为统筹全国土地承包经营权确权登记数据库成果汇交，2016年7月，农业部发布《关于做好农村土地承包经营权信息应用平台建设工作的通知》，通知提出，信息应用平台重点突出四大功能，其中一项是促进确权登记成果服务于现代农业建设，为新型农业经营主体培育、农业补贴发放、土地经营权抵押、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、农业规划等提供数据支撑。

四川省已经开始进行这方面的探索与实践。1月12日，四川省农业厅与西南交大围绕共建土地信息研究院签订战略合作协议。四川省农业厅厅长任永昌抛出了当下较为急迫的需求订单：高标准农田建设、土壤普查巩固、耕地质量提升等，都亟待通过基于农村土地信息数据的挖掘应用。

大连市通过确权登记工作形成的农村土地承包经营权工作成果，已经初步在三个方面得到应用：除了作为承包地抵押面积核算的依据，还可作为粮食补贴、农村土地流转征占的核算依据。

西南财大经济信息工程学院副教授罗旭斌把确权后的拓展应用称为“土地信息+”。在他看来，该领域应用广阔，如土地流转、数字农场、农产品销售、土地金融等社会化服务环节，将为相关计算机软件、硬件、服务公司带来巨大发展机遇。如现有农产品质量安全追溯体系，精细不足，只有当土地信息数据与溯源公司数据互换，才能真正从餐桌一口气精准追溯到具体某块地头。