张家口地区复式教学点的历史价值、现状及布点对策研究

王建国 邵月辉 赵惠莲



张家口地区复式教学点的历史价值、现状及布点对策研究

王建国1邵月辉2赵惠莲1

（1.张家口学院，河北张家口 075000）（2.河北元氏县第八中学，河北元氏 051130）

张家口地区基础教育布局结构调整已进入修正期，审视复式教学点在张家口地区基础教育发展过程中的作用、布局的历史、现状和未来的布点思路等问题，可以为复式教学点恢复提供参考。

布局调整；复式教学点；对策

紧跟国家基础教育布局结构调整的步伐，河北省张家口地区经过十多年的努力，在基础教育布局结构调整方面取得了突出的成绩，但同时也产生了一些问题。本文就张家口地区复式教学点在整个地区基础教育布局结构调整的相关问题进行研究，对张家口地区复式教学点在基础教育发展过程中的历史作用、布局调整的历史、分布现状和未来的布点思路等问题进行探讨。

一、张家口地区复式教学点的历史价值

张家口地区位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省市区交界处，分为坝上、坝下两个不同的自然区域，其所属的13个县中，有10个县是国家级贫困县，属于典型的欠发达地区。20世纪80年代中期，张家口地区在国家“普及义务教育”政策引导下，通过“村村建学校”来落实就近入学的目标，致使农村复式教学点数量激增，1991年农村教学点占全区小学总量近九成，1996—1999年几乎每个行政村都有教学点，而且多数为复式教学点。1998年，教育部颁发相关文件中又提出教育资源整合、学生就近入学、合理调整中小学校布局，提高办学规模、效益原则的要求[1]，2001年国家开始基础教育布局结构调整，张家口地区开始撤销一部分教学点，优化整合农村中小学教育资源，导致农村教学点数量有所下降。十几年后的今天，大量农村复式教学点被撤并，导致数量急剧下降，对农村教学点的管理经历了“扩点—压缩—调整”的过程。在很长的历史阶段，广泛存在的张家口地区农村复式教学点对广大农村地区文化扫盲和普及九年义务教育做出了重要贡献，同时方便了农村学龄儿童就近入学，为农村百姓接受低消费的小学教育乃至学前教育提供了条件，农村学生的心理健康发展也在家校共育中得到保障，不仅如此，教学点还发挥农村生态文化中心的作用，起到农村文化建设和生态文明发展的关键作用，可以说张家口地区复式教学点在张家口基础教育史上具有不可替代的历史价值。

二、张家口地区的基础教育布局结构调整

“十五”期间，张家口地区在基础教育布局结构调整方面做了大量工作（如表1），但与“十一五”期间相比，总体上缺乏整体布局调整规划和统筹考虑，只是较为粗放的撤并，临时解决办学效益不佳的一些学校的问题，没有通盘考虑区域教育规划。2005年11月，张家口市教育主管部门组织大批人员经过深入乡、村、校进行调研，汇集多方意见，科学测算，历时5个月，形成了关于张家口市中小学布局调整工作的建议，2006年3月，根据建议，市政府讨论审议出台了《张家口市人民政府关于中小学布局调整工作的意见》，明确了“坚持集中、规模办学；通盘、统筹规划；因地制宜、循序调整；协调发展、着眼未来；把握标准、捆绑资金，集中使用”等48字原则[2]；基础教育布局调整坚持“一集中、一靠拢和一聚集”的思路，确定了“农村小学建寄宿制、县城及周边经济发达乡镇建初中，县城普及高中教育为重点”三级办学模式。

2005年之后，进入“十一五”基础教育布局调整期（表2），根据规划教育布局调整有序开展，全市农村复式教学点2005年共有1 664个；2006年共有1 261个；2009年共有695个；2010年共有402个[3]，平均每年减少复式教学点消失201个，速度惊人。

表1 “十五”期间张家口市农村小学教学点分布情况（2000—2005年） 单位：个

数据来源：经张家口市教育局文献整理获得。

表2 “十一五”期间张家口市农村小学教学点撤并情况（2006—2010年） 单位：个

县 区 2006年教学点撤并数 2007年教学点撤并数 2008年教学点撤并数 2009年教学点撤并数 2010年教学点撤并数 宣化县 44 18 26 20 5 崇礼县 39 16 20 8 4 尚义县 103 27 40 19 3 蔚 县 87 94 129 34 16 怀来县 27 42 25 0 0 张北县 108 72 85 43 53 阳原县 44 19 78 28 0 涿鹿县 14 69 51 9 0 怀安县 34 26 9 10 1 沽源县 70 70 42 6 2 万全县 13 26 32 10 0 赤城县 174 2 20 0 0 康保县 88 70 39 25 7

数据来源：经张家口市教育局文献整理获得。

2009年被张家口市教育局确定为“学校布局调整攻坚年”，有10个县基本完成学校布局调整任务，有四个县学校布局调整工作突出，受到市政府的表彰。按照规划，到2010年，张家口市基本取消小学教学点，初步形成小学600所、初中150所、高中50所的办学格局，实现中小学规模办学，基本实现普及学前教育，全部完成撤点并校的任务。有些县没有按照市教育局要求完成任务，受到批评，结果许多农村复式教学点也因此保留下来。事实上，现在看来张家口市基础教育布局结构调整决策也有许多不妥的地方，调整过程中出现了“学校过于集中，导致农村学生上学路途遥远、农民经济负担加重、寄宿制学校管理不到位、学生缺乏家庭温暖、学校班额过大、学生上学的路途安全隐患”等系列问题。当然，张家口地区基础教育布局结构调整也成绩突出，比如优化了教育资源、提高了教育质量、协调了各类教育发展、提升了办学效益等实际效果。2011年后张家口市基础教育布局结构工作基本上停滞，2013年河北省叫停农村中小学盲目撤点并校，并且按照教育部相关规定开始关注教学点教师的待遇问题，采取对集中连片特困区乡村教师给予生活补助方式，开始恢复或重建农村教学点。2015年河北省开始关注农村小学全科教师培养，免费培养农村小学全科教师200名。至此，张家口地区基础教育布局结构调整进入了修正期。

三、张家口地区复式教学点的分布现状及布点对策分析

（一）张家口地区复式教学点的分布现状

2015年课题组到各县教育局实地走访调研，结合电话访谈，发现部分县区教育布局调整已经进入了修正期，比如对学生不足100人的农村教学点按100人给予拨付经费，对复式教学点教师给予交通补贴，规划恢复教学点的方案等。各县现有农村教学点情况如表3所示。

表3 各县现存教学点情况表（2015年10月）

县 区 蔚县 赤城 怀安 逐鹿 宣化 康保 沽源 崇礼 张北 尚义 怀来 阳原 万全 复式教学点数 59 85 15 59 5 20 0 0 0 10 10 2 10

数据来源：张家口市各县教育主管部门提供。

（二）张家口地区复式教学点调整过程中的问题

与发达城市相比，张家口是个贫困地区，绝大多数县都是山区，部分为坝上区域，农村教育面临着三方面问题：一是生源问题；二是农民对优质教育的需求问题；三是财政问题[4]。对农村教学点来说，是否调整关键症结恐怕是财政问题。在“以县为主”的教育管理体制确立后，张家口地区各县财政在客观上必然要通过基础教育布局结构调整来规避更多的财政投入问题，以提高有限的资金的使用效益，布局调整的问题转变为政府如何规避、降低或者转嫁教育成本的问题，于是“一刀切”的运动化“撤点并校”模式取代了因地制宜的精细化操作。从张家口地区基础教育布局结构调整的政府思路看：20字原则和“四集中”模式，都体现了整体规划有思路[5]，撤点并校很彻底。

课题组走访了4个县，重点调研了12个复式教学点，其余县采取电话访谈，网上交流，并对县教育主管部门的职能科室负责人、中心校校长或学区主任和复式教学点教师、学生家长等20余人进行了访谈，对中心学校、学区负责人和复式教学点师生120余人进行了问卷调查，主要调查对教学点的管理问题。

1．认识偏见

被调查者普遍赞同教学点教育质量低是多数教育管理者的认识问题，他们认为应予以彻底取消教学点。90%的教学点教师认为领导部门对教学点的另眼看待是导致了教学点办学水平与中心学校差距越来越大的根本原因。因此，在调整时没有因地制宜，而是“一刀切”地把小规模学校大量撤并，现存的教学点也面临同样的命运。

2．管理问题

以乡（镇）中心校或学区管理为主、县乡（镇）共同负责对教学点的管理，实际上形成了很少管理或无人管理的状态。多年来教学点的办学条件和设施都“没有丝毫改变”。这样的状态，随着时间的推移，教学点早晚也要被撤并。

3．经费严重不足

县管理部门按照教学点在校生数量拨付经费或基本不给经费，致使教学点长期处于无法维持正常运转的状态。中心学校或学区将资金用在规模大的小学，认为资金发挥了规模效应，而剥夺了本该属于教学点的经费，使得教学点雪上加霜。

4．教学点教师的专业发展受阻

许多教学点普遍存在地理位置偏僻、教师无法流动、教师年龄偏大、基本无教研活动或流于形式或只落实在纸面上的问题。教师培训和外出进修更无处谈起，因为他们不能离岗。上述状况使得新课程改革的推进实施成为一句空话，使得师资力量面临后继无人的窘况。近些年来，教学点的教师力量补充基本来自特岗教师，由于缺乏相应的复式教学的培训，这些教师不能很好调整和改革教学内容和教学方式，也没有在教学点长期工作的打算。

5．学生家长的两难选择

一方面农民希望自己的孩子获得优质教育；另一方面受到家庭收入的影响，又希望存在复式教学点，以减轻家庭为子女教育的经济负担。他们认为，如果复式教学点的教学条件好一些，教师教学水平高一些，孩子能多学一些知识，在教学点读书依然是他们的首选。

（三）给张家口地区复式教学点恢复的建议

针对张家口地区现存复式教学点如何发展的问题，可以借鉴韩国、日本、美国等国家采取的一些方法[6]。例如：鼓励教师到农村任教，适当放宽到农村任教的教师资格条件，为农村复式教学点提供额外资金补助等。针对张家口地区教学点的撤并和恢复问题，可以采取如下办法和措施。

1．给予优惠政策

建议张家口地区转变规模办学、单纯强调教育资金使用效益的传统观念，倡导“以生为本”的教育公平理念，使农村儿童和城市儿童享受一样小班化的公平教育，摆脱由于教育规模效应思想下的巨型学校的空间挤压和管理错位。地方教育主管部门要统筹考虑各教学点所设的年级、班数、课程数、课时数、教师工作量上限等情况，灵活配备教师，拔付扶持资金，尝试特殊课程走教方式以保证教学点开齐开足课程，从而保证教育教学质量。

2．出台建设标准

按照张家口地区教育均衡发展的相关规划，制定农村学校恢复建成时间表和建设标准，明确乡镇或学区对村小建设的责任主体，鼓励开办小幼一体化农村学校，解决农村学前教育需求。在本次调研中怀安县、蔚县、逐鹿县的学区管理模式对于一体化管理效果明显。

3．重视农村教师培训

以县或相邻县组合为单位，建立农村教师培训机制，张家口市也可以专门针对农村教师开设研修班，为农村教师的专业成长创造条件。主管部门每年预算一定的专项经费，用于培训或在职进修，以提高农村教师业务水平。可以采用专家下乡指导、片区同行协作、教师自我反思的方式，通过理论学习、同行展示、问题诊断、研讨提升、反思修正等环节助力农村教师的专业发展。同时，在县域内开展城镇优秀教师对口帮扶村小发展，送课下乡、教师结对，帮助农村教师全面提高业务水平，实现城乡教育教学一体化。蔚县的对口帮扶计划等都非常有效。

4．鼓励多元办学

鼓励民间办学，探索公私联合一体办学，汇集公私办学资金，突出特色办学。充分开发利用当地农村优质资源，开发特色校本课程，开发特色教育项目；充分利用和网络资源探索远程教育新模式[7]。

5．评价方式多元化

农村学校的评价应有别于城市学校[8]，按照贴近学校实际，遵循教育规律，让学校制定合适目标，从常规规范管理做起，强化时间节点，留足发展的空间，以“学区或中心学校校校互动、一体化管理”的形式，使其相互激励，相互借鉴，共同提高，促使区域教育均衡有序、健康发展。

6．实时关注教师的更新换代，注重新生力量培养

本次调研发现，80﹪的教学点复式师资结构老化，青年教师缺乏。因此河北省从2015年免费培养农村小学全科教师200名，张家口学院在小学教育本科、语文教育、数学教育、小学教育（文科方向，理科方向）专科等5个专业人才培养中首次开设《农村小学复式教学》课程，力图实现毕业生就业上岗的平稳对接。

7．考虑现实，要把培养人才与留的住人才统一起来

近年来，张家口多个县出现了教学点教师难派的境况。这一问题的解决方法就是要提高教学点教师的待遇[9]，要选择合适对象，可以采取定点培养或农村选送的方式，选择男性教师等途径，使得教师留得住，教得好。

8．合理规划，避免盲目

现有教学点要办好，逐渐恢复部分教学点，但不能像撤点那时的盲目，做好调研，有序恢复。要做好长期办学的准备，在这个问题上赤城县、逐鹿县教育部门就做到心中有数，计划周详。

[1] 杨润勇.中部农村地区教学点：谁来管，谁在教?——以江西赣南地区某县为例[J].中小学管理，2009（9）：15-18.

[2] 秦伟.张家口市农村学校布局调整个案研究[D].南宁：广西师范学院，2013.

[3] 赵国梁，马国庆.张家口教育协调发展新格局正在形成——六大解读张家口教育协调发展[N].河北日报，2010-04-28（6）.

[4] 高小强.城乡中小学结构布局变化的比较与反思[J].中国教育学刊，2012（8）：14-17.

[5] 任中.实施两大工程 强化两项教育——访张家口市委教育工委书记、市教育局主要负责人胡守荣[J].河北教育：综合版，2006（6）：17.

[6] 汪明.关于农村中小学合理布局的几点思考[J].教育研究，2012（7）：87-91.

[7] 李丽萍，王志雄.高等教育社会化的创新模式分析——以高校思想政治教育与社区服务相结合为视角[J].重庆三峡学院学报，2015（4）：142-146.

[8] 孙凯.试论教育城乡一体化建设中的教育补偿[J].长江师范学院学报，2015，31（1）：132-136.

[9] 栗新.“以人为本”理念在高校教育管理中的应用[J].三峡大学学报：人文社会科学版，2015，37（4）：110-112.

（责任编辑：于开红）

The History, Current Distribution of Duplex Teaching Points in Zhangjiakou District and the Countermeasures

WANG Jianguo1SHAO Yuehui2ZHAO Huilian1

（1.Zhangjiakou University, Zhangjiakou, Hebei, 075000）（2. Yuanshi County Eighth Middle School, Yuanshi County, Hebei 051130）

Restructuring basic education layout in Zhangjiakou region has entered into a correction phase, and this paper attempts to explore the developmental process from the anger of historical layout, current and future distributions, etc. It can shed light on the restoring of the duplex teaching points.

distribution adjustment; duplex teaching point; countermeasures

G623.2

A

1009-8135（2016）01-0115-05

2015-10-26

王建国（1972-），男，河北赤城人，张家口学院教授，主要研究教师教育。

河北省高等学校人文社会科学研究重点课题（项目编号：SD145015）阶段性成果