“十二五”期间广州市幼儿教师发展问题与对策研究*

李思娴 金雨秋 李晓琳



“十二五”期间广州市幼儿教师发展问题与对策研究*

李思娴 金雨秋 李晓琳10

研究利用广州市“十二五”期间幼儿教师发展基础数据，考察了2010年到2014年广州市幼儿教师发展规模、学历情况、资格证持有率、职称结构，结果发现：与其他发达城市相比，广州市幼儿教师队伍发展出现规模失调、学历落后、资格证持有率低、职称结构不合理的情况，其原因主要是广州市公办园与民办园比例不均衡、高校学前教育专业发展受阻、教师队伍稳定性。因此，相关部门应当提高专科院校教学质量、扩展教师可持续发展空间、加强教师可持续发展保障以及正确引导社会舆论。

幼儿教师；发展问题；师资质量；教师学历

一、问题提出

随着教育事业第十三个五年计划和全面二胎政策的实施，学前教育作为基础教育，成为广州市近年发展教育事业关注的工作重点之一。而作为广东省省会、珠三角中心城市，广州市近年来也积极响应国家政府的相关规划及政策，颁布了《广州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》、《广州市发展学前教育第二期三年行动计划（2014-2016年）》等发展学前教育事业的相关政策文件。在“十二五”期间，广州市幼儿教师整体水平在各方面均有所提升，但仍存在一定问题：

（一）广州市幼儿教师队伍发展规模失调

2013年教育部发布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》明确规定：“全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师；半日制幼儿园每班配备2名专任教师，有条件的可配备 1名保育员。寄宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1名保育员。”

从2010到2014年，广州市幼儿园教师数与班数比一直低于国家既定标准的下限，教师的配备一直处于不足状态。尤其是2013年，该数据下降至0.99:1。其原因在于班数大幅度增加，但该年师幼比并无出现大幅度变化。2014年教师数与班数比虽有所好转，但按照国家标准下限，仍缺少3192名幼儿园专任教师，幼儿园教师规模缺口仍较为严重，如表 1所示。而在各区域的数据比较中发现，广州市各区域幼儿园教师队伍发展规模不平衡，总体来看，对于荔湾区、越秀区这类城市中心城区来说，教师配备不足的情况更加严重，而郊区的教师配备相对来说比较充足，如表2所示。

表1　2010-2014年广州市幼儿园教师队伍发展规模［1］

表2　2014年广州市各区域幼儿园教师队伍规模［1］

（二）广州市幼儿教师学历情况落后

从2010年到2014年，广州市幼儿园教师队伍的学历达标率总体呈逐年上升的趋势，但2013年学历达标率为98.11％，未能达到《广州市学前教育三年行动计划》中所提出的“到2013年，幼儿园专任教师学历达标率达 99％”这一目标。此外，2010年至2014年广州市大专及以上学历教师所占比例逐年上升，但增长速度较缓慢，如表 3所示。

而从与其他城市的比较看来，2014年广州市幼儿园教师本科及以上学历比例在珠三角三个城市中位列第二，为13.84％，比第一位的珠海市低4.23个百分点。广州市专科及以上学历幼儿园教师所占比例为66.31％，远低于排名第一的珠海市。从2011年至2014年，广州市幼儿园教师大专及以上学历比例增加了 11％，本科及以上学历比例增加了3.17％，略优于深圳市，但稍落后于珠海市。广州市与上海市、北京市、杭州市的差距则更大。就2014年的数据来看，广州市大专及以上学历比例为66.31％，比排第一位的上海市落后29.44个百分点，而本科及以上学历比例更是落后上海市51.82个百分点，如表4所示。

表3　2010-2014年广州市幼儿园教师学历结构情况［1］（单位：％）

表4　2011年、2014年广州与其他城市幼儿教师学历情况 （单位：％）

（三）广州市幼儿教师资格证持有率低

十二五期间，广州市幼儿园教师资格证持有率有所提升，特别是在实施《广州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》后，全市幼儿园教师资格证持有率由2011年的51.45％提高至2013年的76.91％。［4］然而教育部发布的《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（教师［2012］11号）明确指出幼儿园教师上岗必须持有教师资格证，广州市幼儿教师资格证持有率并未达到国家要求。

（四）广州市幼儿教师职称结构不合理

从2010年到2014年，由于广州市教师规模的迅速扩大，未评职称教师比例逐年增加，在2014年高达80.18％，而各级职称比例均逐年下降，但在2013年至2014年期间，下降比例较前几年有所缓和，但具备小学高级及以上职称的教师占比一直处于较低水平，在2014年仅占4.91％，如表5所示。虽然广州市的职称结构情况在珠三角内属于较好的水平，但从与上海市、北京市、杭州市的比较中发现，广州市在具有小学高级及以上职称比例和具有专业技术职称这两个指标上分别落后上海市22.62和52.29个百分点，与北京市和杭州市的差距也较大，具有职称的教师少，具有小学高级及以上职称的教师则更少，职称结构不合理，如表6所示。

表5　2010-2014年广州市幼儿园教师职称结构［1］（单位：％）

表6　2014年广州市及其他城市幼儿园教师职称情况 （单位：％）

二、问题分析

（一）广州市公办园与民办园比例不均衡

2014年，广州市民办幼儿园的比例达70.19％，而教育部门所属幼儿园的比例仅占8.79％，相对应的幼儿园教师分布情况也是如此，如图1所示。

图1　2014年广州市幼儿园教师分布情况［1］

民办幼儿园教师比例大大超过公办幼儿园教师的比例，这是广州市长久以来存在的情况。民办幼儿园以营利为办园的主要目的，公益性质不强，相较公办园而言，民办园对教师发展的投入少，且民办幼儿园教师是近年才被纳入职称评定体系和教师培训体系的，其教师发展体系仍在构建之中。另外，民办幼儿园教师队伍人事管理工作和教师培训也是困难重重。首先由于民办教师流动性较高，民办幼儿园支持教师参加培训积极性也不高，导致教师队伍素质难以提高。其次，民办幼儿园教师待遇偏低也是比较突出的问题。可见，广州市幼儿教师学历与职称结构的不合理在很大程度上是与其不同性质幼儿园所占比例有关的，民办幼儿园占多数是广州市幼儿园教师整体的学历和职称比例较低的原因之一。

（二）广州市高校学前教育专业发展受阻

在广州市范围内，开设本科学前教育专业的高校仅有华南师范大学、广州大学、广东技术师范学院、广东第二师范学院四所院校，其中仅华南师范大学的学前教育专业为重本。以华南师范大学学前教育专业为例，其招生状况不佳，出现“供大于求”的状况。其实这样的情况不难解释，华南师范大学前教育的高考分数线高，少有达到分数线的考生会主动选择该专业，大部分学生是调剂至该专业，每年学前教育学生招收有限，高学历新生力量不强。于是华南师范大学也选择面向省外招生，每年约有 50％的学生来源于省外，在毕业时，真正选择留在广州从事幼儿教师职业的学生比例并不理想。

除了学生方面的原因，客观因素也占了很大比重。其中，广州市在院校培养政策支持方面较为不重视，出台的相关政策少，而高校资源丰富的上海、北京和杭州均采取措施鼓励高校学前教育专业的发展，如表7所示。

表7　广州市、上海市、北京市、杭州市院校培养政策

另外，社会舆论偏向也是一个很重要的客观因素。幼儿教师并不被认为是一种高地位的工作。这影响着学生对学前教育专业的选择，使得高校学前教育专业发展受阻幼儿园教师更多是非高学历学生选择的职业，而这些学生的学识较浅、素质相对较低，使得社会舆论的偏向更加严重，如此便陷入恶性循环。

（三）广州市幼儿园教师队伍稳定性低

幼儿园教师队伍整体的稳定性不高，教师流动性较大，尤其是民办幼儿园教师。这一情况与教师待遇、保障以及职业归属感息息相关。而根据广州市教育研究院于2014年底对越秀、天河、花都三个区全部幼儿园教师进行监测信息的数据显示，幼儿园教师平均月收入约为3611元，其中民办幼儿园教师未扣除社保的平均月收入为3098元。［4］与省内外同类城市相比，广州市学前教育教师待遇水平普遍偏低。这导致幼儿园教师行业对高层次人才的职业吸引力较小，也难以留住高层次人才，在职教师队伍的稳定性不高，整体水平难以提高。这将不利于学前教育行业的可持续发展。

在教师待遇保障的政策方面，杭州市设有幼儿园教师待遇补助资金，用于提高学前教育教师工资待遇、缴纳“五险”及公积金资金不足的补助，于2011年幼儿园事业编制教师人均年收入达到义务教育阶段事业编制教师人均年收入水平，而非事业编制教师经人力社保等部门审核同意也可按照当地事业单位标准参加社会保险。［9］由于民办幼儿园居多数，广州市着重关注非公办幼儿教师和聘用人员的工资福利待遇，确保专任教师工资逐步提高到当地平均工资水平、不低于当地其他从业人员最低工资标准，其社保经费由幼儿园和个人按比例承担；［5］而对公办园教师，实行完善幼儿园奖励性绩效工资分配政策。可见，广州市与杭州市对幼儿园教师工资制定参考的标准不同：广州市参考当地社会最低工资标准，而杭州市则参考义务教育阶段教师人均年收入水平。

三、解决对策

如今，教育事业迎来第十三个五年计划，是幼儿教师良好发展的契机。为发展学前教育，从2014年开始，广州市开展第二期学前教育三年行动计划，深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，深化幼儿园课程改革，幼儿教师的培养机制迫切需要改革与创新，幼儿教师的整体水平问题与发展瓶颈被推到了风口浪尖。在此之下，广东省为提升教师素质，正全面实施“强师工程”，而广州作为广东省“首善之区”，需要培养一支高水平、高素质、专业化的教师队伍。在幼儿教师队伍中，民办幼儿教师占绝大多数，是广州市幼儿教师队伍重要的组成部分，而《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》的出台和落实以及“民办学校师资保障工程”的实施，也引发了社会对民办幼儿园教师发展的关注。在此，激活民办幼儿园市场化有效运用、促进高水平教师流向民办幼儿园、提升民办教师队伍整体水平的工作需得到真正的落实。鉴于以上幼儿教师队伍发展方向，提出以下对策：

（一）提高专科院校教学质量

广州市绝大多数幼儿教师出身于专科院校，提高专科院校的教学质量显得尤为重要。这要求相关部门重视对专科院校学前教育专业学生的培养，加大对市属院校、甚至省属院校的支持力度。同时，深入推进师范院校学前教育专业的课程改革，优化师范生的知识结构，提高学前教育师范生的业务能力和水平，在院校课程中注重提高师范生的师德水平、理论素养、科学研究能力等，增强综合素质。

（二）扩大教师可持续发展空间

1.创新教师培训方式，完善教师培训的统筹管理和质量监督

积极统筹各种社会资源及高校资源，充分利用现代教育技术，创设多样的教师培训方式；尝试建立长效教师培训机制，使幼儿教师培训系统化；开展结合幼儿园课程改革的专项培训，促进教师在课程开发与研究的过程中转变教育观念，提升保育、综合教学能力；基于《幼儿园教师专业标准》，树立正确的儿童观，提升教师观察、评价幼儿的能力；积极推进将教学、研究、培训融为一体的园本培训制度，提升教学反思能力。

建立教师培训课时与继续教育和学历提升课程学分有效转换机制，建立教师培训终身管理系统，实现“一师一档案”管理，同时借助信息化管理平台，对参加培训的教师采取表现性和总结性的评价方式，完善教师培训绩效考核制度；加强教师培训绩效管理的科学性和公平性，将教师培训的考核情况作为教师资格定期注册、教师考核和职务聘任的重要参考依据；完善引进第三方评估培训质量机制，加强对课程建设、经费投入和使用、培训项目的过程评估，从而进一步优化教师培训的过程管理，保证培训的质量和效益。

2.加强区域教师培训机构建设，着力推动教研工作

邀请国内外专家、学者开设专项学科工作室，建设融科研、培训为一体的高水平培训机构；支持高等院校继续教育工作，加大对在职教师培训工作的投入；各区统合区域德研、科研、教研、培训、信息技术各方力量，聘请高等院校、科研单位专家学者、社会相关专业人才以及一线特级或骨干教师作为兼职培训者，进一步推进教师进修院校改革建设。

鼓励高等院校、科研机构、区教师进修院校着力进行教师教育的本体研究、政策研究、评价研究等；着重开展学前教育教师课程形态、实施方式、过程性评价研究；对已有教师教育经验进行总结以及指导校本研修，有效提升全市教师教育整体水平。

3.重视民办幼儿园教师队伍学历教育以及专业培训

激励中职学历教师在现有学历的基础上提高学历，参加大专及本科的课程学习，深入推进民办幼儿园教师继续教育计划；坚持将民办幼儿园教师纳入教师培训体系，鼓励民办幼儿园教师参加专业培训学习。

4.建设区域间优质资源共享渠道

虽然各区域均有各自的优势，但由于区域资源分配不平衡的现实难以改变，始终存在教育实力薄弱区域。这些薄弱区域就可考虑通过多种途径调动有利于自身的资源，比如增城区、从化区一类自身资源不足的区域，可学习杭州市富阳区，与主城区建立优质资源共享渠道，最大限度地使用有限的资源。［10］再比如教育实力不足的区域可将教师送至教育资源丰富的区域进行培训，或者邀请名师、骨干教师来本区域对教师进行培训。而这一举措的顺利实施不仅需要各区域自身的努力，也需要市级的政策支持。

（三）加强教师可持续发展保障

1.优化教师监管机制，建立健全教师流动机制

贯彻幼儿园教师资格证制度与园长任职资格证制度，严格执行教师资格制度；建立和完善民办学校（幼儿园）教师登记制度，构建和谐稳定的劳动关系。

继续实施高校毕业生到农村从教上岗退学费政策，鼓励毕业生到经济欠发达地区农村学校（幼儿园）任教；鼓励各地聘任优秀退休教师，到教师资源短缺的农村地区任教或开展巡回支教。

2.完善教师评价激励制度、职称评定制度，进一步探索绩效工资改革

确保民办和公办学校（幼儿园）教师公平参与职称评定，关注民办学校（幼儿园）教师队伍可持续性发展，加强在职教师队伍稳定性。健全和完善幼儿园教师专业技术职务评定的规范和制度，为幼儿园教师的职业发展提供基础的制度依托及实现渠道，强化幼儿园教师的职业特性。

完善幼儿园教师岗位设置工作，全面推进幼儿园教师绩效工资改革；落实国家规定的工资待遇，进一步完善幼儿园奖励性绩效工资分配政策，不断提高各级幼儿园教师的工资待遇。

3.建立高层次人才引进和管理制度

加强高层次人才引进和管理建设的整体规划，按照引进与培养相结合的方式，着重吸引幼儿园名园长、名师来广州市各地就职；继续推行“百千万人才培养工程”，加强对学前教育专家、名园长、名教师的培养，打造高素质的基础教育领军人才队伍，并完善名园长、名教师的认定工作。

（四）正确引导社会舆论方向

近年来，有关幼儿教师的负面报道屡见报端，社会舆论的偏向不利于公众对幼儿教师职业形成正确认识，也会影响学生对专业及职业的选择。因此，正确引导社会舆论方向，架构客观的舆论体系，积极维护幼儿教师的形象，提高幼儿教师职业的社会认可度，需要政府相关部门的支持，亦是当前不可忽视的工作。

［1］广东省教育厅发展规划处.广东省教育信息平台［DB/OL］.［2016-03-10］.http://61.142.114.229:4880/tj.

［2］中华人民共和国教育部.教育统计数据［DB/OL］.（2015-08-11）［2016-03-10］.http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/.

［3］杭州市教育局.2014年杭州市教育年鉴［EB/OL］.（2015-06-08）［2016-03-10］.http://www.hzedu.gov.cn/sites/main/template/detail.aspx？id=43374.

［4］广州市教育局.广州市各区（县级市）实施学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园建设督导验收工作总结［EB/OL］.（2015-05-18）［2016-03-10］.http://www.gzedu.gov.cn/gov/GZ04/ 201505/t20150520_29893.html.

［5］广州市人民政府.广州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）［EB/OL］.（2011-10-24）［2016-03-10］.http://www.gzedu.gov.cn/ gov/GZ04/201201/t20120120_18023.html.

［6］上海市教育委员会.上海市学前教育三年行动计划（2011-2013年）［EB/OL］.（2011-03-15）［2016-03-10］.http://www.age06.com/Age06.Web/ Detail.aspx？InfoGuid=78AB81E4-0372-4FA9-8D49-7DCB47E CA3EA.

［7］北京市人民政府.北京市学前教育三年行动计划（2011-2013年）［EB/OL］.（2011-05-26）［2016-03-10］.http://zhengwu.beijing.gov.cn/ ghxx/qtgh/t1185228.htm.

［8］杭州市教育局.杭州市中小学（幼儿园）教师专业发展培训实施办法（试行）［EB/OL］.（2013-06-30）［2016-03-10］.http://www.hzedu.gov.cn/sites/main/template/detail.aspx？id=35874.

［9］中共杭州市委 杭州市人民政府.关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见［EB/OL］.（2013-02-17）［2016-03-10］.http://www.jmsedu.net/show.aspx？id=2578&cid=168.

［10］富阳教师进修学校.富阳市“十二五”期间中小学幼儿园教师 、 干 部 培 训 规 ［EB/OL］.（2011-09-13）［2016-03-10］.http://www.fyjsjy.net/newsShow.aspx？ID=15461.

（责任编辑吴全华）

A Study on the Preschool Teachers' Development Problem and Countermeasure in Guangzhou during “The Twelfth Five-Year Plan”

LI Sixian & JIN Yuqiu & LI Xiaolin

The development scale，education situation，teaching certificate holding rate and professional title structure of preschool teachers in Guangzhou during 2010-2014 were investigated in this thesis，based on the data of preschool teachers' development during “The Twelfth Five-Year Plan”.The results were shown as follows: compared with other developed cities，the scale of preschool teachers in Guangzhou was imbalanced，the academic situation was backward，the teaching certificate holding rate was low and the professional title structure was unreasonable.The reason could be found from the analysis: the proportion of public kindergarten and private kindergarten was imbalanced，the development of preschool education major in universities was arrested and the stability of teacher's faculty was low.Therefore，the relevant departments should improve the colleges' teaching quality，expand the sustainable development space for preschool teachers，enhance the guarantee mechanism for preschool teachers' sustainable development and guide the public opinion correctly.

preschool teacher；development problem；teacher's faculty；teacher's education

G62

A

2095-6762（2016）03-0058-07

2016-05-23

李思娴，华南师范大学教育科学学院讲师（广东广州，510631）；金雨秋，华南师范大学教育科学学院本科生（广东广州，510631）；李晓琳，华南师范大学教育科学学院本科生（广东广州，510631）

* 本文系广东省教育科学“十二五”规划项目“学前特殊儿童随班就读的幼儿园、家庭与社会协调配合研究”（项目编号：2012JK244）、广东省哲学社会科学“十二五”规划项目“《3-6岁儿童学习与发展指南》幼儿园实施及问题调查研究”（项目编号：GD12XJY07）、广东省哲学社会科学“十二五”规划高等院校学科与专业建设专项资金项目（项目编号：2013WYM0011）研究成果。