脱离最不发达国家行列，柬埔寨“钱”景更广阔

□ 文/本刊记者 陈丽冰

脱离最不发达国家行列，柬埔寨“钱”景更广阔

□ 文/本刊记者 陈丽冰

2016年7月1日，在日历上只不过是一个普通的日子，但对于柬埔寨来说，却是具有里程碑意义的一天。这一天，世界银行宣布，从2016年7月1日起，柬埔寨正式脱离最不发达国家（LDC）行列，上升为中等偏下收入国家。

中国古语有云“周虽旧邦，其命维新。”虽然历史上柬埔寨曾经历动荡频繁的时代，但自上个世纪90年代和平发展后，柬埔寨国内政局日趋稳定，推行一系列经济改革措施，使其经济得到迅猛发展。据世界银行发布的报告称，柬埔寨2016年经济增长率预计为6.9％，是东亚经济增长最快的国家之一。那么，从世界的“贫困儿”到冉冉升起的新星，柬埔寨是如何造就“奇迹王国”的？脱离最不发达国家行列，对于柬埔寨而言又意味着什么呢？

“奇迹王国”

在柬埔寨西努哈克市近郊，距离柬埔寨唯一国际深水港——西努哈克港仅12公里处，坐落着柬埔寨最大的经济特区——西哈努克港经济特区（以下简称“西港特区”）。自2008年奠基以来，西港特区不断完善基础设施建设，目前已建成了首期5平方公里的国际化工业园雏形，并引入来自中国、欧美、日本等国家的一百多家企业，为柬埔寨人民提供了1.3万个就业岗位。而西港特区是柬埔寨近年来快速发展的一个缩影。这个曾被称为“最贫穷国家之一”的柬埔寨正依托西港特区等经济特区的发展，以期实现农业经济向工业经济的转型。

而在20多年前，当时刚刚脱胎于殖民地经济和封建经济的柬埔寨，基础设施落后，经济水平较低，国民生产总值仅30.93亿美元，一切仍百废待兴。

为了发展经济、改善民生，1993年5月，柬埔寨新政府成立后，推行一系列改革政策，使其经济开始进入到新的发展时期。一方面，新政府摒弃传统计划经济体制，推行自由市场经济政策，对外开放所有行业（包括银行）。另一方面，为了扩大吸引外资规模，积极引进国外先进技术和产业，1994年，柬埔寨国会还通过了当时被称为“亚洲最优惠的投资法”的《柬埔寨王国投资法》，以十分优惠的措施来吸引投资。

另外，随着经济的日趋稳定，柬埔寨政府还先后实施了旨在稳定局势、重建经济、融入国际社会的“三角战略”，和以优化行政管理为核心，加快农业发展、加强基础设施建设、吸引更多投资和开发人才资源的“四角战略”。

这一系列改革措施不仅让柬埔寨经济在近年来得到了迅速的增长，同时也为柬埔寨融入区域和世界经济体系打开了大门。1999年和2004年，柬埔寨先后成功加入了东盟和世界贸易组织。与此同时，各国的外资企业也纷纷慕名而来。如今，在柬埔寨各大城市，可以看到越来越多诸如中国红豆集团、日本丰田，以及肯德基等大型企业入驻。

在此背景下，柬埔寨经济得到飞速增长。数据显示，过去20年来，柬埔寨经济年平均增长速度超过7％，增速排在全球第六位。可以说，“奇迹王国”并不仅仅是柬埔寨政府提出的国家形象宣传口号，也是如今柬埔寨脱离世界上最不发达国家行列的一种写照。

仍可享受普惠制待遇

此前，作为世界上最不发达的国家之一，柬埔寨尚未遭遇发达国家反倾销和贸易壁垒，且可享受欧美等发达国家给予的特殊贸易优惠政策及额外的关税减免优惠。2016年7月1日，当世界银行宣布柬埔寨正式脱离最不发达国家行列后，有经济分析家认为，此举将使柬埔寨获得的外国援助和经济优惠政策有所减少，其经济也会受到冲击。事实是否如此？

为此，柬埔寨商业部在2016年7月6日召开新闻发布会表示，柬埔寨目前仍可获得美国给予的普惠制待遇，将会吸引更多的投资者来柬投资，进而给柬埔寨创造更多的就业机会，带动国家经济发展。

“世界最不发达国家的划分标准是联合国规定，并不是世界银行规定。目前，柬埔寨享受了欧盟‘除武器外全部免税（EBA）’和美国普惠制（GSP）等优惠关税，使柬埔寨服装和农产品可以免除配额和关税进入欧盟和美国市场。”柬埔寨贸易研究院院长铃本浩表示。

而欧盟驻柬埔寨大使乔治·艾德加也表示，如果一个国家被联合国规定要退出欠发达国家行列之后，这个国家还有3年时间享受欧盟的“除武器外全部免税（EBA）”，尽管柬埔寨会在未来几年内脱离欠发达国家行列，但柬埔寨还有一定时间享受欧盟优惠关税政策。因此，柬埔寨当前不必担心是否继续获得欧盟和美国提供的优惠关税问题。

也就是说，未来外资企业到柬埔寨当地去投资生产的产品仍然可以零关税进入欧盟市场和以普惠制优惠关税进入美日市场。这对于意欲到柬埔寨投资的中国企业来说，无疑是个好消息。

柬埔寨西哈努克港经济特区。

中国企业的机遇

中国与柬埔寨地理相邻，双方交往源远流长。随着柬埔寨经济的日益发展和对外开放，中柬合作也将会进一步激发活力。

一方面，除了目前欧美、日本等发达国家都给予柬埔寨普惠制待遇外，接下来东盟还将与韩国、印度、日本、澳大利亚等国家建立自贸区，也就意味着，在中国—东盟自贸区框架下，中国到柬埔寨投资生产的产品将可以零关税进入东盟“10+6”大市场，这无疑为中国企业走进柬埔寨提供了一个良好的投资平台。

另一方面，柬埔寨作为农业大国，其基础设施、生产基础较为薄弱，为了吸引外资，当前柬埔寨政府正在致力于推进发展经济、改善民生的“四角战略”，而这正好与中国的“一带一路”建设不谋而合，目前双方正在进行有力对接，加强在经贸投资、互联互通、能源资源等重点领域的合作。

“‘一带一路’倡议正与柬埔寨国家发展‘四角战略’进行有力对接。双方在经贸投资、互联互通、能源资源等重点领域务实合作不断拓展。同时，西港经济特区、国公综合开发试验区、机场、港口、水电站、输变电网、高速公路等一批带动性强且具有示范效应的重大合作项目正在推动实施。其中不少‘早期收获’项目已经启动上马，并将很快开花结果。”中国驻柬埔寨大使布建国称。

作为中国的友好近邻及“一带一路”建设的重要节点，近年来柬埔寨与中国有着不同一般的互动。就像30年前的中国一样，正从农业经济向工业经济转型的柬埔寨，希望得到外国投资者带来资金和技术，同时将工业移植、落地。而当前中国经济也正面临经济转型升级，越来越多的企业选择到海外投资兴业。在此背景下，中柬两国企业结合双方的优势加强合作，将会创造出更多的合作亮点，开拓更大的市场空间。

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