信息不对称下征地拆迁矛盾的可拓分析

王亚坤

(河南城建学院 管理工程学院，河南 平顶山 467036)



信息不对称下征地拆迁矛盾的可拓分析

王亚坤

(河南城建学院 管理工程学院，河南 平顶山 467036)

在城镇化建设中，拆迁矛盾是不可避免的大问题。基于信息不对称下的拆迁矛盾，针对被拆迁人和拆迁方的利益冲突，建立可拓模型，运用拓展分析方法对矛盾进行可拓分析,使拆迁矛盾的解决途径条理化，化对立问题为共存问题，为管理部门解决矛盾提供了一条可形式化和定量化的思路。

城镇化；利益冲突矛盾；信息不对称；可拓分析

21世纪以来，我国城镇化进程不断加快，城市空置储备用地已不能满足其发展需要，各地政府均开始回笼土地、整合土地资源，对城市进行更新改造，征地拆迁规模和力度不断加大。征地拆迁过程中产生了大量矛盾和纠纷，影响了经济发展和社会和谐。征地拆迁关系民生，其实质是对拆迁利益进行分配，牵涉到多方利益，若不能妥善处理，必然会激化矛盾，影响社会稳定。本文将对信息不对称下拆迁各方的利益分配矛盾进行分析和讨论。

1　征地拆迁中的信息不对称

拆迁过程中的信息不对称主要表现为两种形式：(1)拆迁方与被拆迁人的信息差别产生的信息不对称；(2)被拆迁人与被拆迁人之间的信息差别产生的信息不对称。其中，拆迁方比被拆迁人拥有更多信息是常见的信息不对称。

征地拆迁工作涉及地方政府、开发商和被拆迁人三大主体。地方政府拥有政府公权力，开发商经济实力雄厚，他们调动社会资源和获取信息的能力都是被拆迁方无法达到的[1]。地方政府和开发商作为拆迁方，掌握着大量实质性信息，既包括拆迁区域、交通状况、面积等公开信息，也包括拆迁计划和方案、城市规划、土地成本、增值空间、发展前景等隐蔽信息，但对被拆迁人的房屋基本信息、改扩建信息、人口信息等内容了解不多。被拆迁人只有在拆迁方获得拆迁许可证之后，才能知道房屋是否被划入拆迁范围。被拆迁人所获得的信息滞后于拆迁方，且只是一些公开信息，如拆迁政策、补偿标准等不完备信息。

在征地拆迁过程中，拆迁方处于信息优势地位，被拆迁人处于信息劣势地位，这种信息不对称加剧了双方矛盾。大部分被拆迁人通常被排斥在拆迁决策和利益配置谈判之外，少数参与决策的被拆迁人对最终决策和利益配置结局难以起到有效作用[2]。

2　征地拆迁利益冲突分析

矛盾在征地拆迁过程中不可避免，从根源上分析，利益冲突是人类社会一切冲突的最终根源，也是其实质所在[3]。征地拆迁涉及居民搬迁、补偿安置等多项具体利益，利益主体包括被拆迁人、拆迁方(地方政府和开发商)。拆迁领域中的诸多问题，主要源于拆迁开发利益分配欠缺科学性[4]。由于资源有限，各利益主体之间存在着复杂的关系和激烈的竞争，各利益主体追求自身利益最大化是引发征地拆迁矛盾的根本原因。

2.1被拆迁人利益分析

在征地拆迁活动中，被拆迁人处于弱势地位，拆迁改变了他们原来的生活，安置房通常远离市区，在医疗、交通、子女上学等问题上需要重新适应。被拆迁人追求自身利益最大化，因此拆迁补偿、过渡期安置方案是其关注焦点，但实际情况是大多数被拆迁人对拆迁信息知之甚少，只能被动接受拆迁方的安排与补偿。

2.2拆迁方利益分析

地方政府和开发商总体目标一致，不存在核心利益冲突，不管是行政拆迁还是商业拆迁，两者都需要进行征地拆迁，因此可以把政府和开发商统一作为征地拆迁一方。拆迁方(地方政府和开发商)在征地拆迁过程中处于强势地位。地方政府利益包括经济利益和政治利益：经济利益是指土地出让金及相关税收，土地收入成为地方政府主要的财政来源，有些地方的土地出让金收入已占到当地财政收入的30%以上[5]；政治利益主要指政绩，征地拆迁能拉动GDP增长、改善城市面貌、完善城市硬件设施、提高城市承载能力、彰显政绩。开发商在拆迁中主要考虑降低拆迁成本、压缩建设时间、争取减少税费等。

3　征地拆迁中利益冲突矛盾的可拓分析

征地拆迁过程中各主体之间存在利益冲突，被拆迁人的利益和拆迁方的拆迁成本呈正比，拆迁方要降低拆迁成本，被拆迁人要实现利益最大化，矛盾不可避免，加上各种现实条件限制，要顺利完成拆迁困难重重，除个别极端案例外，最终拆迁方案实质上是各利益主体可以接受的折中方案。运用可拓分析方法，研究如何避免和解决征地拆迁矛盾，给出分析过程，为拆迁方提供一条可形式化的思路。

3.1界定目标、条件和问题

可拓学以基元B=(O，C，V)来描述事物，包括物元、事元和关系元，O表示对象、事及关系，C表示对象O的特征，V表示对象O关于特征C的对应量值。城镇化进程中征地拆迁矛盾可拓分析的思路是：根据城镇化建设需要，制定拆迁总目标，即在规定时间内顺利完成征地拆迁，减少暴力拆迁事件，维护社会稳定。在这个总目标下，建立用目标和条件表示的可拓模型。

目标物元表示为：

R1=(被拆迁人，利益，V1′)R2=(拆迁方，利益，V2′)

其中，被拆迁人在征地拆迁中所获利益要高于拆迁前利益，拆迁方所获利益也要比不进行征地拆迁时高。

条件物元表示为：

L1=(拆迁项目，安置补偿金，M)L2=(拆迁地区，社会状况，稳定)

L3=(拆迁主体，信息，不对称)

提高被拆迁人的利益必然会损害拆迁方的利益，反之亦然。因此，在拆迁补偿总金额一定、维护社会稳定及拆迁双方信息不对称的条件下，实现提高拆迁方的利益和被拆迁人的利益这2个目标存在矛盾，即可拓模型P=(R1⊗R2)·(l1⊗l2⊗l3)为对立问题。通过对目标及条件的可拓分析，寻找提升被拆迁人利益和拆迁方利益的途径，形成相应解决策略。

3.2目标物元的可拓分析

征地拆迁目标有2个：一是提高拆迁方利益；二是保障和提高被拆迁人利益。本文分别对2个目标进行可拓分析。

3.2.1提高被拆迁人利益的蕴含分析

拆迁方的目标是顺利完成拆迁工作，该目标的完成依赖于被拆迁人利益的实现，虽然被拆迁人关注的利益点不尽相同，但其核心利益是一致的，因此拆迁方需要采取相应对策，实现被拆迁人的核心利益，保障拆迁工作顺利进行。被拆迁人利益取决于所获利益和付出成本，对被拆迁人利益做蕴含分析(见图1)，可以得到其蕴含通道：

通过蕴含分析可以得出蕴含通道，进而得到提高被拆迁人利益的途径：

(1)提高被拆迁人利益，包括提高房屋补偿金、提高拆迁期生活安置补偿金、改善居民生活居住环境、完善基础设施配套、加入城镇居民社会保障体制。

(2)降低被拆迁人成本支出，包括降低其时间成本和精力成本。

图1仅仅分析了2种简单情况，并没有进行既提高利益又降低成本的分析、同时降低或提高利益和成本的分析。

3.2.2提高拆迁方利益的蕴含分析

拆迁方利益取决于拆迁所获收益和付出代价，对其进行蕴含分析可以确定提高拆迁方利益的蕴含通道，如图2所示。

图1　目标物元R1的蕴含系

图2　目标物元R2的蕴含系

通过蕴含分析可以得出其蕴含通道，进而得到提高拆迁方利益的途径：

(1)提高拆迁方利益，包括提高土地出让金价格、改善城市形象等。

(2)降低拆迁方代价，包括降低拆迁赔偿支出、缩短拆迁工作时间等。

图2没有进行既提高拆迁方利益又降低成本的分析、同时降低或提高利益和成本的分析，还需进一步研究。

3.3条件物元的可拓分析

3.3.1拆迁赔偿总金额的可拓分析

拆迁补偿金要分发给被拆迁人，现有被拆迁人O可以聚分为O1(旧城区改造被拆迁户)和O2(城中村改造被拆迁户)，旧城区改造被拆迁户O1根据其区位不同还可划分为不同项目组合O11、012…01n，设其获得拆迁补偿金额分别为m11、m12…m1n，则条件物元

I1=(O，拆迁补偿金，M)

=((O11⊕O12⊕…⊕O1n)⊕O2,拆迁补偿金,(m11⊕m12⊕…⊕m1n)⊕m2

3.3.2维护社会稳定的发散分析

发散分析是利用物元“一物多征、一征多物、一值多物、一特征元多物”的性质，从一个事物出发，按照不同规则，发散出多个物元集[6]。对条件物元L2进行发散分析，发散过程为：

3.3.3拆迁双方信息不对称的相关分析

事物与事物之间，一事物的某些特征之间、不同事物的特征之间都可能存在依赖关系，这是物元的相关性[7]。拆迁双方信息不对称是征地拆迁时需要研究的约束条件，对条件物元L3进行相关分析，分析过程为：

通过对目标和条件进行的可拓分析可以看出：拆迁方需要采取适合的策略，在维护被拆迁人利益的同时实现拆迁方利益，这就需要形成矛盾应对策略并运用合理的评价方法对其进行筛选，从中选择较优的策略方案。

拆迁矛盾可拓分析的形式化过程如图3所示。

图3　可拓分析的形式化过程

4　结束语

可拓分析是思维的发散过程，是菱形思维模式的第一阶段，在此基础上，从可行性、优劣性和相容性出发，对所得基元进行可拓变换和评价，完成菱形思维模式的收敛过程，为管理部门提供解决征地拆迁矛盾问题的可行方案。本文只进行了可拓分析，指出了解决拆迁矛盾可以从提高拆迁安置补偿金、改善居住环境、完善居民社会保障体制、缩短拆迁工作时间、加强信息政策的宣传力度、鼓励社会组织参与拆迁等方面入手，但没有涉及方案和对策的选择问题，随着研究深入，还需进一步建立评价模型，选择最优组合方案，使可拓模型和思路在解决拆迁矛盾中发挥实际作用。

[1]郭玉亮.城市拆迁现象透析:利益冲突下的多方博弈[J].现代经济探讨，2011(2):24-28.

[2]彭小兵，巩辉，田亭.社会组织在化解城市拆迁矛盾中的作用研究——基于利益博弈的架构[J].城市发展研究，2010(4)：69-77.

[3]张玉堂.利益论—关于利益冲突与协调问题的研究[M].武汉：武汉大学出版社，2001.

[4]杨建顺.“拆迁”与权利实现的辩证关系——对《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》的思考[J]．中国土地，2011(1)：8-14.

[5]陈铭.我国城市建设征地拆迁利益冲突及调整[D].南京：河海大学，2005.

[6]张炜.陕北地区退耕还林可拓决策研究[D].西安：西安建筑科技大学，2005．

[7]赵才水，方耀楣.对土地收购储备的可拓分析[J].同济大学学报(社会科学版)，2001(6)：20-25.

Extension analysis of demolition contradiction under asymmetric information

WANG Ya-kun

(HenanUniversityofUrbanConstruction,Pingdingshan,467036,China)

In the construction of urbanization,demolition contradictions are inevitable problems.Based on the statement on the demolition contradictions under the asymmetry information,this thesis established an extension model including target matter-element and condition matter-element and analyzed the contradictions with extension analysis,aiming at the interest conflict between house owners and the demolition sect1y.This thesis methodized the solution of the demolition contradiction and translated opposite problems into coexistence problems.Therefore,this thesis offers a method which could be formalized and quantified for the governor solving problems to help them made reasonable demolition compensation policies.

urbanization;conflicts of interest;asymmetric information;extension analysis

2015-11-10

河南城建学院科学研究基金项目(2015JYB041)

王亚坤 (1990—)，女，河南漯河人，硕士，助教。

1674-7046(2016)03-0058-05

10.14140/j.cnki.hncjxb.2016.03.011

F292

A