浅谈土地流转收益权保证贷款的政策引导调控

孙利刚 朱秉胤

[摘 要]本文从推进土地流转收益权保证贷款健康快速发展进行阐述，分析了影响农村土地流转价格的因素、土地流转收益权保证贷款需要的引导政策等，为土地流转工作提供参考。

[关键词]土地流转；收益权；保证贷款

[Abstract] This article expounded the healthy and rapid development from promoting land circulation earnings guarantee loans， analyzed the factors affect the price of rural land circulation， land circulation earnings guarantee loans to guide policy， etc.， to provide the reference for land circulation work.

[Key words] land circulation； usufruct； loan on guarantee

影响土地流转价格的因素很多，区位是第一个极为重要的决定因素，区位条件好，土地价格相应就高，区位条件差，土地价格相应就低，因此不同地区的土地流转价格有高有低。二是自然条件因素。自然条件包括交通条件、水源条件、耕地质量等，自然条件好流转价格相对较高，自然条件差流转价格相对要低。三是流转规模因素。从总体流转价格情况看，凡较大规模流转、流转后发展高效农业的流转价格就相对较高，流转规模较小的流转价格就相对较低。从调查情况看，规模经营主体在生产过程中，一般都实行机械化作业，大量运用高效种植技术， 批量销售产品，降低了生产成本，提高了经济效益。

土地流转收益权保证贷款需要政策引导。调控为充分发挥土地的财产效用和融资功能，有效破解融资难、融资贵等问题，以农户将土地承包经营权流转给农民专业合作社（担保公司或其他第三方组织），并由其向涉农银行机构提供担保而从银行获得贷款的土地流转收益保证贷款模式在各地开始试行。土地流转收益保证贷款试行，a是更有效服务“三农”的一次有益尝试，有效利用了土地资源价值，为农民融资开辟了新渠道，对推动农民增收、农村发展和农业转型具有重要意义。然而，调查显示，由于各地的土地流转收益保证贷款还处在试点试行阶段，在推进过程中仍面临一些不容忽视的问题和困难：

一是政府确权登记工作有待完善。同时确权登记成本较高，涉及环节较多，手续繁琐，影响土地流转收益保证贷款工作的推广和实施。

二是土地流转的中介组织机构不够健全。目前缺少完整的土地流转交易市场，无专业的评估机构和评估人员，也没有相对独立的评估价值作参照，土地实际价值难以合理确定，加大了土地流转的难度，制约了涉农银行机构开展土地流转收益保证贷款的积极性。

三是风险分担及补偿机制有所欠缺。农民一旦不能按期偿还贷款，农民专业合作社（担保公司或其他第三方组织）受多因素影响也难将土地承包经营权转包出去，贷款难以收回。

针对存在的上述问题，笔者认为，亟须政策给力，多措并举，从以下方面来推进土地流转收益权保证贷款健康快速发展。

一是完善土地流转服务平台与制度体系。加快土地等农村产权的确权工作，明确权属归属；建立权威的农村土地承包经营权价值评估中介机构，合理确定土地承包经营权价值；依托乡镇政府的群众基础与管理经验，建立和完善县、乡、村土地流转市场体系和土地流转纠纷仲裁机制，推动市场健康有序发展。

二是完善土地流转收益保证贷款配套政策。建立健全政策保险、政府贴息、基金补偿的多重风险保障补偿机制。加快组建农业融资担保机构，鼓励和支持保险公司扩大农业保险覆盖面。

三是探索推动物权融资公司的建立及市场化运营。初期可由政府成立国有独资的物权融资公司，农民正常归还借款后，物权公司与农民达成的土地流转合同解除。否则，物权融资公司在原承包期内另行发包，所获款项归还金融机构贷款。达到一定规模后可考虑引进一些社会资金，并适时进行市场化改革，实现物权融资公司市场化运营。

四是政府部门是土地流转收益权保证贷款推行的有力后盾。贷款的试行发放过程中出现比预估要复杂多的情况大有可能，政府作为依托推行相关政策，用法律和条款约束其不可取的行为，挽回不可控损失。宏观调控市场，确定主要发展方向离不开政府部门的有效监管。